ПОСТАНОВА
Іменем України
20 травня 2020 року
Київ
справа №130/1880/18
адміністративне провадження №К/9901/65573/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого (судді-доповідача) - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до інспектора ВБДР УПП у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції Синька Миколи Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, провадження в якій відкрите
за касаційною скаргою інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Синька Миколи Анатолійовича на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року, ухвалену у складі судді-доповідача Полотнянка Ю.П., суддів Драчук Т.О., Загороднюка А.Г.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до інспектора ВБДР УПП у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції Синька Миколи Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.
2. Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області рішенням від 28 серпня 2018 року адміністративний позов задовольнив повністю.
3. Не погодившись з рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 28 серпня 2018 року відповідач подав апеляційну скаргу за підписом представника Цубера М.М. на підтвердження повноважень якого була додана копія довіреності.
4. Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 25 вересня 2018 року апеляційну скаргу повернув особі, яка її подала.
5. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційну скаргу підписано представником на підтвердження повноважень якого додано довіреність засвідчену ним самим, разом з тим доказів того, що він є особою, якій законом надано право засвідчувати копії довіреності матеріали справи не містять.
IІ. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
6. Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права просить скасувати оскаржену ухвалу суду, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
7. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає про помилковість висновку суду апеляційної інстанції щодо відсутності права підпису апеляційної скарги у представника відповідача, оскільки надана на підтвердження повноважень представника довіреність була завірена належним чином.
ІІI. Джерела права і акти їхнього застосування
8. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи і доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), Суд зазначає наступне.
9. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
10. Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
11. Частина 3 статті 59 КАС України передбачає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
12. Частини 5 і 6 статті 59 КАС України встановлюють:
- відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді;
- оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
13. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).
14. Статтею 60 КАС України передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері (частини перша, друга цієї статті).
15. Згідно з частиною 3 статті 244 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) довіреність - це письмовий документ, що видається довірителем представнику для засвідчення його повноважень перед третіми особами в процесі здійснення представництва.
16. Положення статті 238 ЦК України передбачають, що представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.
IV. Позиція Верховного Суду
17. Питанням яке підлягає вирішенню є наявність повноважень представника юридичної особи вчиняти юридично значимі дії, передбачені КАС України та притаманні стороні чи учаснику справи, за самостійно засвідченою копією довіреності.