ПОСТАНОВА
Іменем України
18 травня 2020 року
Київ
справа №826/18427/15
адміністративне провадження №К/9901/14092/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Енергетичної митниці ДФС на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року (головуючий суддя Аліменко В.О., судді: Безименна Н.В., Кучма А.Ю.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Енергетичної митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару,
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом (з врахуванням уточнень) до Енергетичної митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач) про визнання протиправним і скасування рішення про визначення коду товару від 03 серпня 2015 року №КТ-903000008-0001-2015; зобов`язання Митниці визнати заявлений декларантом за МД від 19 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №903020001/2015/000325 згідно з УКТ ЗЕД код для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ"; зобов`язати Митницю здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД.
В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність прийнятого Митницею рішення про зміну коду ввезеного ним товару з коду 2710192100 на код 2710122500, що відповідно до УКТ ЗЕД застосовується до товару "інші" й відноситься до "бензинів спеціальних" в товарній підпозиції "легкі дистиляти", тоді як ввезений товар ("Паливо для реактивних двигунів марки РТ") має всі характеристики для віднесення до "середніх дистилятів" (код УКТ ЗЕД 2710192100).
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 30 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що за даними лабораторного дослідження Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України імпортовані позивачем нафтопродукти не відповідають характеристикам товару, визначеним в УКТ ЗЕД за кодом 2710192100, та не можуть бути віднесені до "середніх дистилятів", а відтак Митницею правильно визначено код товару як 2710122500, що згідно із УКТ ЗЕД відповідає "іншим" товарам в підпозиції "легкі дистиляти".
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення Митниці про визначення коду товару від 03 серпня 2015 року №КТ-903000008-0001-2015; зобов`язано Митницю визнати заявлений декларантом за МД від 19 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №903020001/2015/000325 згідно з УКТ ЗЕД код для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ"; в іншій частині позову відмовлено.
При цьому, задовольняючи позов, апеляційний суд, дослідивши обставини справи, врахувавши висновок експертизи Харківського науково-дослідного інституту експертиз імені Засл. проф. М.С. Бокаріуса Міністерства юстиції України, протокол випробувань ДП НДІННП "МАСМА" та інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до висновку про правильність визначеного позивачем коду товару за УКТ ЗЕД як 2710192100, оскільки ввезений ним товар відноситься саме до "середніх дистилятів"; крім того, зобов`язуючи відповідача здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно УКТ ЗЕД, суд виходив з того, що єдиною підставою для відмови в його митному оформленні була невідповідність критеріям для коду 2710192100 .
Не погоджуючись з прийнятим апеляційним судом рішенням в частині задоволення позовних вимог, Митниця звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просила його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Мотивуючи касаційну скаргу, відповідач зазначав про законність прийнятого ним рішення про визначення коду товару, що імпортувався позивачем, оскільки, подавши для митного оформлення тимчасову митну декларацію, позивач, виходячи з приписів статті 260 Митного кодексу України (далі - МК України), тим самим визнав, що він не володіє точними відомостями про характеристики товару, що мають значення для правильного визначення його коду згідно з УКТ ЗЕД; крім того під час прийняття рішення апеляційним судом взято до уваги висновок проведеної за його ухвалою експертизи, в якому, однак, при визначенні об`єму продукту, який переганяється при температурі 210 градусів С, не враховано втрати при перегонці нафтопродукту, що, на думку відповідача, впливає на результат експертизи.
Позивач своїм правом на подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до наступного висновку.
Судами встановлено, що 18 червня 2015 року між Закритим акціонерним товариством "Білоруська нафтова компанія" (далі - ЗАТ "БНК") як продавцем та Товариством як покупцем укладено контракт №9-4-12/267, відповідно до пункту 1.1 якого продавець зобов`язався передати у власність, а покупець оплатити та прийняти у червні 2015 року - червні 2016 року нафтопродукти в обсязі до 100 000 тон.
Згідно з пунктом 1.2 цього контракту найменування та кількість товару у конкретній партії, опціон, строк поставки, ціна і вартість кожної узгодженої до поставки партії товару, а також власник товару визначаються відповідними додатковими угодами, що є невід`ємною частиною контракту.
22 червня 2015 року між ЗАТ "БНК" та Товариством укладена додаткова угода №2-Н до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, за змістом пункту 1.1 якої продавець зобов`язався передати у власність покупця, а покупець зобов`язався оплатити продавцю та прийняти у власність на умовах DAP Словечно паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" в обсязі 15 000 метричних тон +/- 2 % в опціоні продавця.
Товар, що постачається за цією додатковою угодою повинен відповідати коду УКТ ЗЕД 2710192100 (паливо для реактивних двигунів), що є істотною та обов`язковою умовою для обох сторін (пункт 1.4 додаткової угоди №2-Н від 22 червня 2015 року).
02 липня 2015 року між ЗАТ "БНК" та позивачем укладалась додаткова угода №2-Н/1 до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, в пунктах 1.1 та 1.2 якої сторони передбачили, що кінцева ціна та вага на паливо для реактивних двигунів марки РТ, відвантажене у відповідності з додатковою угодою №2-Н від 22 червня 2015 року до контракту, розуміється як ціна на умовах DAP Словечно. Ціна встановлюється у євро та розраховується по формулі. Кінцева ціна товару складає: на умовах DAP Словечно - 583,36 євро за метричну тону.
На виконання додаткової угоди №2-Н від 22 червня 2015 року, додаткової угоди №2-Н/1 від 02 липня 2015 року до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року Tовариству поставлено паливо для реактивних двигунів марки РТ виробництва ВАТ "Нафтан" у кількості 1 349,434 тон.
Митне оформлення вказаного товару здійснено згідно з тимчасовою вантажною митною декларацією від 19 липня 2015 року IM 40 ТФ №903020001/2015/000325 й у графі 31 вказаної декларації товар визначений як "паливо для реактивних двигунів, марки РТ. ГСТУ 320.00149943.007-97", фракційний склад: температура початку перегону - 151.5 град.. С; 10 % об. переганяється при температурі - 171.5 град. С, 50% об. переганяється при температурі - 192.5 град. С, 90 % об. переганяється при температурі - 213,5 град. С, 98% об. переганяється при температурі - 224.5 град. С.
Код цього товару за УКТ ЗЕД (Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності) визначений як 2710192100, що відповідає такому товару як "паливо для реактивних двигунів".
19 липня 2015 року головним державним інспектором ВМО №1 м/п "Коростень-енергетичний" Митниці Криволапчуком С.В. здійснено взяття проб даного товару з вагонів №73554909, №73961468, №74972449, №74895046, №74945526, №74894858, про що складено акт про взяття проб і зразків товарів.
На запит Митниці №28-70-61-17/7/2 від 20 липня 2015 року Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України надано висновок №142005701-0438 від 29 липня 2015 року, відповідно до якого отримані результати лабораторних досліджень проб не відповідають відповідним показникам товару, зазначеному в графі 31 МД від 19 липня 2015 року IM 40 ТФ №903020001/2015/000325 за показником - "фракційний склад" (заявлено: 90 об. % переганяється при температурі - 213,5 °С; фактично 90 об. % переганяється при температурі - 209 °С).
03 серпня 2015 року Митницею прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-903000008-0001-2015, відповідно до якого змінено код товару, ввезеного позивачем та оформленого згідно з МД від 19 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №903020001/2015/000325, з коду 2710192100 на код 2710122500 , що відповідно до УКТ ЗЕД застосовується до товару "інші", що відноситься до "бензинів спеціальних" в товарній підпозиції "легкі дистиляти".
Разом з тим, суди встановили, що одночасно з відбором проби митним органом 19 липня 2015 року представником Акредитованого випробувального центру ДП "НДІННП "МАСМА" Углянським В.О., посадовою особою митного органу Криволапчуком С.В., представником Tовариства Баранівським O.A. було відібрано ще одну пробу товару з вагонів №73554909, №73961468, №74972449, №74895046, №74945526, №74894858, що підтверджується актом відбирання зразка від 19 липня 2015 року.
В результаті проведеного Акредитованим випробувальним центром ДП "НДІННП "МАСМА" випробування надано висновок про те, що представлений зразок палива для реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ" Технічні умови" зі змінами №1, 2, 3, що підтверджується протоколом випробувань №254/П-15 від 20 липня 2015 року.
Випробувальний центр ДП "НДІ ННП "Масма" при проведенні дослідження також керувався ГОСТ 2177-99 "Нефтепродукты. Методы определения фракционного состава" й згідно протоколу випробувань №254/П-15 від 20 липня 2015 року за показником "фракційний склад" визначено, що 90 об. % переганяється при температурі - 215 °С, а за температури 210 °С переганяється 83 об. %.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із пунктом 24 частини 1 статті 4 МК України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.