ПОСТАНОВА
Іменем України
18 травня 2020 року
м. Київ
справа №295/7158/16-а
адміністративне провадження №К/9901/9996/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 19.07.2016 (суддя Перекупка І.Г.) та
постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 (колегія у складі суддів Іваненко Т.В., Зарудяної Л.О., Кузьменко Л.В.)
у справі № 295/7158/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просив зобов`язати відповідача відновити виплату раніше призначеної пенсії з 01.04.2015 та продовжити в подальшому виплату довічної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
2. Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 19.07.2016 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити з 01.06.2015 виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
3. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 скасовано постанову Богунського районного суду м. Житомира від 19.07.2016 в частині задоволення позовних вимог за період з 01.06.2015 по 16.11.2015. Позовну заяву в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.06.2015 по 16.11.2015 залишено без розгляду. В решті постанову залишено без змін.
4. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.11.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
6. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 19.02.2016 працював на посаді головного спеціаліста Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Житомирської міської ради.
8. З 01.04.2015 відповідач відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VII призупинив виплату позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
9. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.04.2015.
10. Листом від 24.05.2016 № 806/К-7 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про поновлення виплати пенсії.
11. Відмова мотивована тим, що позивач з 01.04.2015 по 19.02.2016 працював на посаді головного спеціаліста Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Житомирської міської ради, тому призначена пенсія не виплачується правомірно, а у відповідача відсутні правові підстави для відновлення з 01.04.2015 виплати призначеної пенсії.
12. У зв`язку із звільненням з органів місцевого самоврядування, з 20.02.2016 позивачу відновлено виплату пенсії.
13. Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. Позивач зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
15. Вважає, що з 01.06.2015 посада, на якій працював позивач (службовець органу місцевого самоврядування), не давала права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а отже підстави для невиплати призначеної пенсії за нормами цього Закону відсутні.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з 01.06.2015 позивач втратив право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про державну службу", то йому має бути відновлено виплату відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
17. Суд апеляційної інстанції погодився із вказаним висновком. Однак зважаючи на дату звернення позивача із позовом до суду, позовні вимоги за період з 01.06.2015 по 16.11.2015 залишив без розгляду. В іншій частині залишив рішення суду першої інстанції без змін.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. Відповідач у касаційній скарзі наголошує, що 01.04.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, пунктом 9 якого частину сьому статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".
19. Відповідно до частини 17 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015 у частині сьомій статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" цифри і слова " 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року" замінено цифрами і словами " 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року"