ПОСТАНОВА
Іменем України
14 травня 2020 року
м.Київ
справа №1.380.2019.000528
провадження №К/9901/34334/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Желєзного І.В., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Терен"
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 (головуючий суддя Ніколін В.В., судді Гінда О.М., Заверуха О.Б.)
у справі № 1.380.2019.000528
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Терен" і ОСОБА_1
до Трускавецької міської ради Львівської області,
третя особа: ОСОБА_2
про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У лютому 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Терен" і ОСОБА_1 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Трускавецької міської ради Львівської області, в якій просили суд, з урахуванням заяви про залишення частини позовних вимог без розгляду, визнати протиправним та скасувати рішення сорок восьмої сесії VII демократичного скликання Трускавецької міської ради від 20.12.2018 №1172 "Про скасування п. 9 рішення Трускавецької міської ради від 17.03.2016 №120".
2. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 відкрито провадження у справі № 1.380.2019.000528, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_2
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №1.380.2019.000528 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення 48 сесії Трускавецької міської ради від 20.12.2018 №1172 "Про скасування п. 9 рішення Трускавецької міської ради від 17.03.2016 №120".
4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 скасовано, провадження у справі №1.380.2019.000528 закрито.
5. Товариство з обмеженою відповідальністю "Терен" з постановою суду апеляційної інстанції не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 у справі №1.380.2019.000528 і залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №1.380.2019.000528.
6. Від Трускавецької міської ради до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому вона просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 24.07.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Терен" в особі директора Домбровського В.С., ОСОБА_5, який діяв від імені ОСОБА_1, ОСОБА_2 було сформовано спільну заяву, відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю "Терен", орендар земельної ділянки площею 0,2017 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий №4611500000:11:010:0004, цільове призначення: для будівництва та обслуговування міні-готелю, згідно з договором оренди землі від 28.10.2005, зареєстрованого у Трускавецькому відділі ЛРФ ДП Центр державного земельного кадастру за №040544600101, ОСОБА_3 в особі представника, орендар земельної ділянки площею 0,0964 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий № 4611500000:11:010:0020, цільове призначення для будівництва та обслуговування об`ктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, згідно договору оренди землі від 14.07.2006, зареєстрованого у Трускавецькому відділі ЛРФ ДП Центр державного земельного кадастру за № 040644600068, ОСОБА_2, орендар земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована у АДРЕСА_1, кадастровий № 4611500000:11:010:0019, цільове призначення: для будівництва готелю курортного типу, згідно договору оренди землі 31.05.2006, зареєстрованого у Трускавецькому відділі ЛРФ ДП Центр державного земельного кадастру за №040644600067, надали згоду на об`єднання права користування (права оренди) вищевказаних земельних ділянок в одне право користування (право оренди) земельної ділянки площею 0,3981га згідно з планом об`єднання, що доданий до заяви.
Заява була посвідчена нотаріально і зареєстрована у реєстрі за № 1101, 1102, 1103.
8. 17.12.2017 Управлінням Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельнихї ділянок 17.12.2014; ТвЛрф ДП "ЦДКЗК", ОСОБА_4, зареєстровано земельну ділянку з кадастровим № 4611500000:11:010:0022, площею 0,3981, цільове призначення 03.08, що відноситься до земель комунальної власності для будівництва та обслуговування готелю курортного типу.
9. Рішенням дев`ятої сесії сьомого демократичного скликання Трускавецької міської ради Львівської області від 17.03.2016 № 120 "Про затвердження документації із землеустрою, проектів відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок у користування на умовах оренди та припинення постійного права користування земельними ділянками", а саме:
- п. 8 розірвано, за згодою сторін, договори оренди землі які зареєстровано в Державній реєстраційній службі:
8.1 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Терен" площею 0.2017 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0004, цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу).
8.2 з ОСОБА_1 площею 0.0964га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0020, цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу).
8.3 з ОСОБА_2 площею 0.1га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0019, цільове призначення - будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу);
- п. 9 надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Терен", ОСОБА_1, ОСОБА_2 у спільне користування на умовах оренди терміном на 3 роки земельну ділянку площею 0.3981 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0022 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу),категорія земель - землі житлової та громадської забудови за рахунок земель, що перебувають в користуванні на умовах оренди згідно договорів оренди землі у Товариства з обмеженою відповідальністю "Терен" площею 0.2017 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0004, цільове призначення - будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування будівництво та обслуговування готелю курортного типу) категорія земель -землі житлової та громадської забудови, ОСОБА_1 площею 0.0964 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0020, цільове призначення - будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу) категорія земель - землі житлової та громадської забудови, ОСОБА_2 площею 0.1 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611500000:11:010:0019, цільове призначення - будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу) категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
10. 27.09.2018 листом Трускавецької міської ради Львівської області директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Терен" В. Домбровському, щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,3981 га по АДРЕСА_1, кадастровий № 4611500000:11:010:0022, відповідно до якого у тому числі повідомлено про те, що угода між Трускавецькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Терен" про розірвання договору оренди підписана 02.06.2016, з ОСОБА_2 - 04.07.2016; з ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі у зв`язку з тривалою неявкою орендаря до органу місцевого самоврядування, для підписання угоди про розірвання договору оренди землі та відсутністю осіб, яким надано право виступати представником при вчиненні будь-яких дій від її імені, підписана 12.02.2018.
11. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4611500000:11:010:0022, до моменту припинення права оренди землі ОСОБА_1 містилися відомості про виникнення іншого речового права, а саме права оренди на земельну ділянку 0,0964 га з кадастровим № 4611500000:11:010:0020, що унеможливлювало укладення договору оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером 4611500000:11:010:0022, для будівництва та обслуговування готелю курортного типу, площею 0,3981 га по
АДРЕСА_2 . Беручи до уваги наведене та враховуючи те, що з дня прийняття рішення Трускавецькою міською радою про надання цієї земельної ділянки в користування пройшло більше двох років, для укладення договору оренди землі (кадастровий номер 4611500000:11:010:0022) площею 0,3981 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (будівництво та обслуговування готелю курортного типу), Трускавецька міська рада просила надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки, інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо власника будівлі, яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 4611500000:11:010:0022 станом на день прийняття рішення Трускавецькою міською радою про передачу земельної ділянки в оренду (березень 2016) та станом на сьогоднішній день. Також просила представити копію доручення ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яким надано право тій чи іншій особі виступати їхніми представниками при підписанні договору оренди землі (а.с.19).
13. 29.11.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Терен", ОСОБА_2, ОСОБА_1 звернулися до Трускавецького міського голови Кульчинського А.Б. із листом, вих. № 1-11-2018 відповідно до якого у відповідь на лист від 27.09.2018 №18/16-2361/1 надали усі документи, що вказані у листі, просили надати на підписання договір оренди земельної ділянки, що передбачено рішенням сесії Трускавецької міської ради від 17.03.2016 за № 120, п. 9; про дату і час підписання договору просив сповістити через представника, директора товариства Домбровського В.С.
14. Рішенням сорок сьомої сесії сьомого демократичного скликання Трускавецької міської ради Львівської області від 20.12.2018 № 1172 "Про скасування п. 9 рішення Трускавецької міської ради від 117.03.2016 № 120", розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Терен", ОСОБА_2, ОСОБА_1 від 29.11.2018 про укладання договору оренди землі, рішення Трускавецької міської ради від 17.03.2016 №120, беручи до уваги Інформацію з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 16.10.2018 за номером 141319475, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 31.03.2014 № 19789424, керуючись ст. ст.12, 120, 123, 134 Земельного кодексу України, п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада вирішила скасувати п. 9 рішення Трускавецької міської ради від 19.03.2016 № 120, в зв`язку з порушенням вимог абз. 1 п.2 ст.134 Земельного кодексу України, а саме на час прийняття цього рішення, ОСОБА_1, ОСОБА_2 не були співвласниками об`єкта нерухомого майна (будинок охорони), розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 4611500000:11:010:0022, згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (від 31.03.2014 інд.номер 19789424) цей об`єкт нерухомого майна перебував та перебуває на сьогоднішній день у власності Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРАТОН".