ПОСТАНОВА
Іменем України
14 травня 2020 року
Київ
справа №810/1417/17
адміністративне провадження №К/9901/44666/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №810/1417/17
за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" Савельєвої Анни Миколаївни, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Радикал Банк", про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" Савельєвої Анни Миколаївни на постанову Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року (прийняту у складі головуючого судді - Лапія С.М.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Кучми А.Ю., суддів - Аліменка В.О., Безименної Н.В.,)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "РАДИКАЛ БАНК", Фонду гарантування вкладів, третя особа - Публічне акціонерне товариство "РАДИКАЛ БАНК", в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" Савельєвої А.М. щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ "РАДИКАЛ БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 24 680, 00 грн. за Договором банківського рахунку від 09.07.2015 №16606/П-1-980;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" Савельєву А.М. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 24 680, 00 грн. за Договором банківського рахунку від 09.07.2015 №16606/П-1-980;
- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що уповноваженою особою Фонду протиправно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Радикал Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 31 травня 2017 року Київський окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" Савельєвої А.М. щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ "РАДИКАЛ БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 24 680, 00 грн. за Договором банківського рахунку від 09.07.2015 №16606/П-1-980;
Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" Савельєву А.М. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 24 680, 00 грн. за Договором банківського рахунку від 09.07.2015 №16606/П-1-980;
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб витрати по сплаті судового збору (квитанції від 12.04.2017 № 11С58316ВВ та № 11С56416 В9) у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" перед позивачем визнана, однак уповноваженою особою протиправно не було включено позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Крім того, суд дійшов висновку, що вимога щодо зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру є передчасною і порушує дискреційні повноваження Фонду, оскільки у Фонду гарантування не виникли підстави для розгляду питання щодо включення позивача до Загального реєстру.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 23 жовтня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал банк" Савельєвої Анни Миколаївни задовольнити частково.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2017 скасувати в частині стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб витрати по сплаті судового збору (квитанції № 11С58316ВВ та № 11С56416 В9 від 12.04.2017) у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп. та ухвалити в цій частині нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал банк" Савельєвої Анни Миколаївни за рахунок асигнувань Публічного акціонерного товариства "Радикал банк" на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору (квитанції № 11С58316ВВ та № 11С56416 В9 від 12.04.2017) у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.
В решті постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2017 залишити без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що позивач є тією особою, яка набула право на гарантоване відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО, а тому позивач протиправно не був включений до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів. Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача, які пред`явлені до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал банк" Савельєвої Анни Миколаївни задоволено в повному обсязі, тому судові витрати слід присудити за рахунок банку з Уповноваженої особи Фонду, а не Фонду, як помилково визначив суд першої інстанції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 14 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" Савельєвої Анни Миколаївни.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що правочин щодо перерахування на користь позивача грошової суми з призначенням платежу "Внесення коштів на поточний рахунок" на суму 23880,00 грн. є нікчемним. Крім того, такий правочин був спрямований на документальне оформлення підстав для отримання суми гарантованого відшкодування за рахунок Фонду.
Також скаржник вказує, що судами попередніх інстанцій не з`ясовано наявність у позивача права на отримання гарантованої суми відшкодування коштів у сумі 24680,00 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки на рахунку позивача обліковувались грошові кошти у сумі 23 880,00 грн.
Крім того, касатор стверджує, що позивачем порушено строк для звернення до суду та не наведено жодних поважних причин його пропуску.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" Савельєвої Анни Миколаївни на постанову Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року.
9. 22 березня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
10. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 березня 2018 року визначено склад колегії суддів: Гімон М.М. (головуючий суддя), Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 26.06.2019 №854/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю представника Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк", справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 14.05.2020.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. 09.07.2015 між ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" та гр. ОСОБА_1 (Клієнт) укладено договір банківського рахунку № 16606/П-1-980, предметом якого є відкриття та обслуговування поточного рахунку у гривні № НОМЕР_1 .
Позивач 09.07.2015 здійснив поповнення рахунку власними коштами на суму 23 880,00 грн, що підтверджується квитанцією № 5998.
Внесення коштів та зарахування їх на рахунок позивача підтверджується випискою по особовим рахункам ПАТ "Радикал Банк" за 09.07.2015, відповідно до якої на рахунок позивача зараховано грошові кошти у сумі 23 880,00 грн.
На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" до категорії неплатоспроможних" від 09.07.2015 №452/БТ, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Радикал Банк" від 09.07.2015 №130, згідно з яким запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 10 липня 2015 року по 09 жовтня 2015 року та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Радикал Банк".
З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ "Радикал Банк", запобіганню втрати майна та збитків банку і Фонду, керуючись частиною 4 статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду прийняла рішення №184 від 08.10.2015р. про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Радикал Банк" до 09.11.2015р. включно.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 09.11.2015 №769 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення від 09.11.2015 №203 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Радикал Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Радикал Банк" з 10 листопада 2015 року по 09 листопада 2017 року включно з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб та призначено Уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "Радикал Банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Савельєву Анну Михайлівну.
На офіційному сайті Фонду опубліковано оголошення про те, що з 13.11.2015 Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ "РАДИКАЛ БАНК"; для отримання коштів вкладники ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" з 13.11.2015 до 24.12.2015 включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду - ПАТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО".
Позивача не було включено до Загального реєстру вкладників ПАТ "РАДИКАЛ БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Уповноважена особа у повідомленні (в порядку ст.ст. 37, 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб") № 3734/15 від 19.11.2015 повідомила, що відповідно до положень частини третьої ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є нікчемним правочин, що був вчинений (укладений) банком з позивачем, а саме трансакція ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" щодо перерахування коштів на користь ОСОБА_1 з призначенням платежу "Поповнення поточного рахунку клієнта" на суму 23 880,00 грн, дата вчинення трансакції 09.07.2015, час вчинення трансакції 20:58.
Позивач вже звертався за захистом своїх прав до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РАДИКАЛ БАНК" Савельєвої А.М. протиправними.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.06.2016 у справі № 810/1452/16 позов задоволено та визнано протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Радикал Банк" Савельєвої Анни Миколаївни щодо визнання нікчемним Договору банківського рахунку № 16606/П-1-980 від 09.07.2015, яке зазначене в повідомленні № 3734/15 від 19.11.2015.