ПОСТАНОВА
Іменем України
14 травня 2020 року
Київ
справа №826/23739/15
адміністративне провадження №К/9901/35104/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №826/23739/15
за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славінського Валерія Івановича, Державної організації (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гаратнування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Коротких А.Ю., суддів - Кобаля М.І., Файдюка В.В.,)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славінського В.І., Державної організації (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб", в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славінського В.І. щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славінського В.І. включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у тому числі шляхом внесення змін до такого переліку, та подати їх Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- визнати протиправною бездіяльність Державної організації (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" щодо невжиття заходів до включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачами протиправно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 23 грудня 2015 року Окружний адміністративний суд міста Києва вирішив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перевіркою встановлено нікчемність угоди, тому в даному випадку вимоги позивача щодо зобов`язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Златобанк" Славінського В.І. включити Позивача до повного переліку вкладників ПАТ ПАТ "Златобанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб є передчасними, оскільки позивачем не оскаржується рішення Уповноваженої особи Фонду про визнання угоди нікчемною. Також суд дійшов висновку, що позовні вимоги до Фонду є передчасними, оскільки Фонд не отримував ні Переліку вкладників з відомостями про позивача, ні додаткової інформації про позивача, як вкладника, на кошти якого поширюються гарантії Фонду, а відтак відсутні підстави для висновку про порушення Фондом прав позивача.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 14 серпня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Мазуренко Тетяни Сергіївни задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "Златобанк" Славінського Валерія Івановича (з 18.05.2017 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "Златобанк" є Славкіна Марина Анатоліївна) щодо невключення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників ПАТ "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "Златобанк" Славінського Валерія Івановича (з 18.05.2017 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "Златобанк" є Славкіна Марина Анатоліївна) подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію стосовно ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в ПАТ "Златобанк" у сумі 200000 грн.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_1, сплачений ним при поданні до суду апеляційної скарги, в сумі 1818 грн. 97 коп. відповідно до квитанції № 18Е922154 від 15 січня 2016 року.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що відповідач дійшов помилкового висновку про нікчемність спірного договору банківського вкладу, протиправно застосував наслідки його нікчемності, не включивши позивача до реєстру владників, які мають право на відшкодування вкладу за рахунок коштів Фонду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 06 вересня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Уповноваженої особи Фонду гаратнування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славкіної Марини Анатоліївни.
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2015 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не дослідив факт надходження та походження коштів на рахунку позивача, а також не обґрунтував суму на яку позивач має бути включений до переліку вкладників ПАТ "Златобанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Також скаржник вказує, що рішення апеляційного суду щодо визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "Златобанк" Славінського Валерія Івановича щодо невключення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників не відповідає вимогам законодавства.
Касатор стверджує, що правочин, вчинений між сторонами, штучно створює обов`язок Фонду щодо відшкодування грошових коштів, спрямований на заволодіння державними коштами та порушує публічний порядок, а тому є нікчемним згідно пунктів 2, 7 частини 3 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та статті 228 ЦК України.
Крім того, скаржник наголошує, що позивач не є вкладником у розумінні положень вказаного Закону, оскільки кошти не були залучені банком від позивача, а є такими, що надані як фінансова позика від ТОВ "Альфамет".
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Уповноваженої особи Фонду гаратнування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року.
9. 09 жовтня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб надійшли письмові пояснення, у яких Фонд просить касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду задовольнити.
10. 06 березня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
11. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 березня 2018 року визначено склад колегії суддів: Гімон М.М. (головуючий суддя), Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
12. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18.06.2019 №751/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
13. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю Уповноваженої особи Фонду гаратнування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк", справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 14.05.2020.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. Між ОСОБА_1 (Клієнт) та ПАТ "Златобанк" (Банк) укладено угоду про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (Договір поточного рахунку) від 28.11.2014 року.
Відповідно до пункту 2.1 угоди Банк відкриває Клієнту поточний рахунок № НОМЕР_1 .
На підставі постанови Правління Національного банку України від 13.02.2015 № 105 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Златобанк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.02.2015 № 30 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "Златобанк", згідно з яким з 14.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у АТ "Златобанк".
Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Златобанк" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славінського Валерія Івановича.
Тимчасову адміністрацію в АТ "Златобанк" запроваджено строком на три місяці з 14.02.2015 по 13.05.2015 включно.
Відповідно до постанови Правління НБУ від 12.05.2015 № 310 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.05.2015 № 99, "Про початок процедури ліквідації АБ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації АБ "Златобанк" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АБ "Златобанк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славінського Валерія Івановича строком на 1 рік 13.05.2015 до 12.05.2016 включно.
У зв`язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду рішення від 13.05.2015 року №99 "Про початок процедури ліквідації АТ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", із змінами, внесеними згідно із рішенням виконавчої дирекції Фонду від 18.05.2015 року №100, Фондом з 20.05.2015 року розпочато виплати коштів вкладникам АТ "Златобанк".
В газеті "Голос України" від 19.05.2015 року № 86 (6090) опубліковано повідомлення про початок процедури ліквідації АТ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "Златобанк".