ПОСТАНОВА
Іменем України
14 травня 2020 року
Київ
справа №815/3753/17
адміністративне провадження №К/9901/46693/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №815/3753/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Василівське ремонтне підприємство" до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування припису, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (суд у складі головуючого судді - Катаєвої Е.В) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року (суд у складі колегії: судді-доповідача Скрипченка В.О., суддів: Димерлія О.О. та Осіпова Ю.В.,)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 17 липня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Василівське ремонтне підприємство" (далі - ТОВ "Василівське ремонтне підприємство") звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі ГУ Держгеокадастру), в якому просило скасувати припис відповідача від 04.07.2017 року №221-ДК/0064Пр/03/01/-17.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року, адміністративний позов ТОВ "Василівське ремонтне підприємство" задоволено. Скасований припис Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.07.2017 року №221-ДК/0064Пр/03/01/-17.
3. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржуваний припис э необґрунтованим та таким, що винесений за відсутності законодавчо визначених підстав і з порушенням процедури.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
5. Верховний Суд ухвалою від 08 травня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року.
6. Касаційна скарга аргументована тим, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні ТОВ "Василівське РП" земельної ділянки на території Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області здійснена відповідачем на законних підставах.
В ході даної перевірки касатором виявлено використання земельної ділянки площею 3,5 га сільськогосподарського призначення ТОВ "Василівське РП" не за цільовим призначенням, у зв`язку з чим наявне порушення позивачем ст.ст. 18-20, 96 Земельного кодексу України. У зв`язку із виявленням порушень вимог земельного законодавства при використанні вищевказаної земельної ділянки державним інспектором складено оскаржуваний припис від 04.07.2017 №221-ДК/0064Пр/03/01/17. При цьому, касатор наголошує, що дія Закону України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не поширюється на спірні правовідносини.
7. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. ТОВ "Василівське РП", код ЄДРПОУ 00905988, зареєстровано 04.05.1994 року, є правонаступником ВАТ "Василівське РП". Види діяльності визначені у Витягу з ЄДРЮО, ФОП та ГФ (станом на 31.07.2017 року), в якому також зазначено про дані органів статистики про основний вид економічної діяльності юридичної особи, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік - " 82.92 Пакування" (а.с. 42-53). Статут у новій редакції затверджений протоколом загальних зборів №1 від 09.03.2017 року (а.с. 27-41).
Юридична адреса ТОВ "Василівське РП" - Одеська область, Біляївський район, село Василівка, вул. Леніна, 27А.
9. 18.09.1998 року Василівською сільською радою народних депутатів прийняте рішення №10/3-XXIII, згідно яким, на підставі ст. ст. 19, 23, 27 ЗК України (у редакції, що діяла під час прийняття рішення) рада вирішила: - вилучити із земель ВАТ "Василівське ремонтне підприємство" частину земельної ділянки площею 8,1 га, у тому числі 8,1 га під господарськими будівлями й дворами та перевести їх в землі запасу Василіської сільради; - видати державний акт на право постійного користування землею площею 3,5 га під господарськими будівлями й дворами в с. Василівка по вул. Леніна, 27 ; - зобов`язати ВАТ "Василівське ремонтне підприємство" виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст. 40 ЗК України (а.с. 11).
10. 20.02.2002 року позивачем отриманий державний акт на право постійного користування землею, в якому зазначено, що землю надано для експлуатації виробничої бази відповідно до рішення Василівської сільської ради народних депутатів від 18.09.1998 року №10/3-XXIII (а.с. 10).
11. Згідно з даними Витягу з ЄДРЮО, ФОП та ГФ (а.с. 42-53) ВАТ "Василівське ремонтне підприємство" 07.11.2012 року припинено за рішенням засновників з правонаступництвом. Правонаступником є позивач - ТОВ "Василівське РП".
12. 19.05.2017 року до ГУ Держгеокадастру надійшов лист від 18.05.2017 року тимчасово виконуючого обов`язки голови районної державної адміністрації з клопотанням про проведення перевірки щодо використання земельної ділянки ТОВ "Василівське РП", яке відповідно до державного Акту на право постійного користування землею серія ІІ-ОД №003357 від 20.02.2002 року користується земельною ділянкою загальною площею 3,5 га (а.с. 82).
13. 12.06.2017 року начальником ГУ Держгеокадастру виданий наказ №221-ДК "Про здійснення державного нагляду за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", згідно з яким у зв`язку з надходженням звернення тимчасово виконуючого обов`язки голови РДА від 19.05.2017 року та відповідно до вимог ЗК України, законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні ТОВ "Василівське РП" земельної ділянки на території Василівської сільради Біляївського району. Зазначений захід державного контролю доручено провести державному інспектору Джіоєву А.В . Про результати виконання заходу доповісти заступнику начальника ГУ Задорожній Н.В. (а.с. 75).
14. Згідно з Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.06.2017 року №221-ДК/1/АП/09/01/17 перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ТОВ "Василівське РП" проведена двома державними інспекторами Джіоєвим А.В. та Прокопенко М.В.
15. В Акті від 13.06.2017 року №221-ДК/1/АП/09/01/17 зазначено, що в результаті перевірки встановлено: ТОВ "Василівське РП" використовує земельну ділянку площею 3,5 га, яка згідно Акту на право постійного користування ІІ-ОД №003357 передана ВАТ "Василівське ремонтне підприємство" в постійне користування (під виробничу базу), відповідно до рішення Василівської сільської ради народних депутатів від 18.09.1998 року №10/3-XXIII. Дані про земельну ділянку в державний земельний кадастр не внесені. За інформацією відділу Держгеокадастру у Біляївському районі зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка використовується ТОВ "Василівське ремонтне підприємство" для виробництва і пакування органічних хімічних речовин, виробництва тари з пластмас, надання в оренду власного майна та оптової торгівлі. Встановлений вид фактичного використання зазначеної земельної ділянки порушує вимоги земельного законодавства щодо використання земель за цільовим призначенням (а.с. 76).
16. Згідно розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки, її розмір визначений у сумі 46864,92грн. В розрахунку зазначено, що категорія землі за цільовим призначенням - сільськогосподарського призначення; функціональне використання земельної ділянки згідно із земельно-кадастровою документацією - під виробничу базу; фактичне використання земельної ділянки - хімічна промисловість; площа земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням - Акт перевірки від 04.05.2017 року, 3,5 га (а.с. 77).
17. 27.06.2017 року державним інспектором Джіоєвим А.В. складений протокол про адміністративне правопорушення №221-ДК/0023П/07/01/-17 від 27.06.2017 року, на підставі якого постановою від 04.07.2017 р. № 221-ДК/0030ПО/08/01/-17 керівник ТОВ "Василівське РП" Даніленко М.І. визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП (зокрема, використання земель не за цільовим призначенням) та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. (а.с. 91-93).
18. 04.07.2017 року державним інспектором Джіоєвим А.В. оформлений припис №221-ДК/0064Пр/03/01/1730ПО/08/01/-17, у якому зазначено, що при перевірці додержання вимог земельного законодавства ТОВ "Василівське РП" встановлено використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та приписано усунути зазначені порушення у 30-дений строк, про виконання припису повідомити до 15.08.2017 року. Припис направлений поштою (а.с. 14).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
20. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
21. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
22. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.