ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа №810/2515/16
адміністративне провадження №К/9901/22268/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Госпрозрахункового підприємства "Магістраль" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2016р. (суддя - Дудін С.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017р. (судді - Глущенко Я.Б., Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.)
у справі за позовом Госпрозрахункового підприємства "Магістраль" до приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича, державного реєстратора Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябого Дмитра Сергійовича, треті особи: Публічне акціонерне товариство Науково-виробнича фірма "Ферокерам", ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "Ленд Будсервіс" про визнання протиправними дій і рішень, скасування рішень,
встановив:
У серпні 2016р. ГП "Магістраль" звернулося у суд з позовом в якому просило:
- визнати протиправними дії приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича щодо прийняття рішення, індексний номер 28769690 від 16.03.2016р. про державну реєстрації прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитлову будівлю, загальною площею 47,6 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1.;
- визнати протиправним та скасувати рішення приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича, індексний номер 28769690 від 16.03.2016р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитлову будівлю, загальною площею 47,6 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1.;
- визнати протиправними дії приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича щодо прийняття рішення, індексний номер 29737523 від 24.05.2016р. про реєстрацію змін до права власності, щодо зміни підстави виникнення права власності;
- визнати протиправним та скасувати рішення приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича, індексний номер 29737523 від 24.05.2016р. про реєстрацію змін до відомостей про право власності, щодо зміни підстави виникнення права власності;
- визнати протиправними дії приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича щодо прийняття рішення, індексний номер 29777108 від 27.05.2016р. про внесення змін до відомостей про право власності, стосовно зміни підстави виникнення права власності;
- визнати протиправним та скасувати рішення приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича, індексний номер 29777108 від 27.05.2016р. про внесення змін до відомостей про право власності, стосовно зміни підстави виникнення права власності;
- визнати протиправними дії державного реєстратора Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябого Дмитра Сергійовича стосовно прийняття рішення, індексний номер 30623238 від 25.07.2016р. про реєстрацію та внесення змін до відомостей про право власності, стосовно зміни площі об`єкта нерухомого майна, додаткових відомостей та об`єкту нерухомого майна;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябого Дмитра Сергійовича, індексний номер 30623238 від 25.07.2016р. про реєстрацію та внесення змін до відомостей про право власності, стосовно зміни площі об`єкта нерухомого майна, додаткових відомостей та об`єкту нерухомого майна;
- визнати протиправними дії державного реєстратора Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябого Дмитра Сергійовича щодо прийняття рішення, індексний номер 30681436 від 28.07.2016р. про реєстрацію змін до відомостей про право власності, стосовно зміни додаткових відомостей об`єкту нерухомого майна;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябого Дмитра Сергійовича, індексний номер 30681436 від 28.07.2016р. про внесення змін до відомостей про право власності, стосовно зміни додаткових відомостей об`єкту нерухомого майна.
В обгрунтування позовних вимог посилалось на те, що з 2008 року є орендарем земельної ділянки загальною площею 0,3499 га, що розташована за адресою АДРЕСА_1 . На вказаній земельній ділянці веде підприємницьку діяльність для чого, зокрема, побудував будівлі та споруди, що належать йому на праві власності.
У липні 2016 року, під час виклику Госпрозрахункового підприємства "Магістраль" в якості відповідача до Господарського суду Київської області у справі за позовом ПАТ "Ферокерам" про витребування майна із незаконного володіння, йому стало відомо, що на орендованій ним земельній ділянці приватним нотаріусом Потаповим М.Ю. було зареєстровано об`єкт нерухомого майна, власником якого зазначено ПАТ НВФ "Ферокерам".
Посилається на те, що зазначеного об`єкта нерухомого майна на орендованій ним земельній ділянці ніколи не існувало, а третьою особою - ПАТ "Ферокерам" здійснюються дії, направлені на заволодіння власністю позивача, в тому числі й права користування наданою йому земельною ділянкою.
Враховуючи викладене, позивач вважає, що спірні рішення приватного нотаріуса є неправомірними, оскільки вони були прийняті за відсутності належних документів, які в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" надають право на проведення державної реєстрації речових прав та їх обтяжень.
Крім того, посилався на те, що державний реєстратор Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябий Дмитро Сергійович не мав повноважень на прийняття оспорюваних рішень, оскільки відповідно до Наказу Міністерств юстиції України від 12.12.2011р. №3502/5 "Про затвердження Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесенні записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав здійснюється державним реєстратором або нотаріусом, яким було проведено державну реєстрацію прав.
У зв`язку з цим, позивач вважає, що будь-які рішення про державну реєстрацію змін відомостей про вказаний об`єкт нерухомого майна могли бути прийняті виключно приватним нотаріусом Києво-Святошинського нотаріального округу Потаповим Михайлом Юрійовичем.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2017р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017р., у задоволенні позову відмовлено.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами попередніх інстанцій не в повній мірі з`ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, що призвело до невідповідності висновків судів обставинам справи та ухвалення рішень, які підлягають скасуванню.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що 20.12.2007р. Білоцерківською міською радою було прийнято рішення №579 "Про вилучення та надання земельних ділянок в оренду", яким надано земельну ділянку в оренду Госпрозрахунковому підприємству "Магістраль" під розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, загальною площею 0,3499 га (у тому числі під спорудами - 0,0061 га; тимчасова - 0,0026 га; під проїздами, проходами та площадками - 0,3412 га) терміном до початку будівництва капітальних споруд, але не більше ніж на 3 (три) роки, за рахунок земельних Білоцерківської міської ради.
На підставі цього рішення 09.04.2008р. між Білоцерківською міською радою (Орендодавець) та Госпрозрахунковим підприємством "Магістраль" (Орендар) було укладено договір оренди землі №14, за умовами якого орендодавець зобов`язався надати, а орендар прийняти у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 3210300000:03:022:0114), загальною площею 0,3499 га, у тому числі: під спорудами - 0,0061 га, тимчасова - 0,0026 га, під проїздами, проходами та площадками - 03412 га, під розміщення автостоянки, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 .
Відповідно до п.3 договору на земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: капітальні нежитлові будівлі, а також інші об`єкти інфраструктури електропостачання, водопостачання та каналізація.
Пунктом 8 договору встановлено, що договір укладено терміном до початку будівництва капітальних споруд, але не більше ніж на 3 (три) роки. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду під розміщення автостоянки.
Згідно з п. 20 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у місячний строк після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі.
Пунктом 41 договору встановлено, що договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір був зареєстрований у Білоцерківському міському відділі Київської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.04.2008р. за №040826100086.
09.04.2008р. між сторонами був підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки.
Після спливу терміну дії договору він кілька разів був переукладений на новий строк.
18.01.2011р. Білоцерківської міською радою було прийнято рішення №43-04-VI "Про передачу земельних ділянок в оренду", яким вирішено передати в оренду Госпрозрахунковому підприємству "Магістраль" земельну ділянку під розміщення автостоянки в АДРЕСА_1, загальною площею 0,3499 га, терміном на 5 (п`ять) років за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква.
28.02.2011р. між Білоцерківською міською радою (Орендодавець) та Госпрозрахунковим підприємством "Магістраль" (Орендар) було укладено договір оренди землі №16, за умовами якого орендодавець зобов`язався надати, а орендар прийняти у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 3210300000:03:022:0114), загальною площею 0,3499 га, під розміщення автостоянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
28.02.2011р. між сторонами був підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки.
Рішенням Білоцерківської міської ради Київської області №166-11-VII від 26.05.2016р. "Про поновлення договорів оренди" було поновлено Госпрозрахунковому підприємству "Магістраль" договір оренди землі під розміщення існуючої автостоянки в АДРЕСА_1, загальною площею 0,3499 га, строком на 5 (п`ять) років, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, кадастровий номер: 3210300000:3:022:0114.
З метою виконання вказаного рішення, 14.06.2016р. між Білоцерківською міською радою (Орендодавець) та Госпрозрахунковим підприємством "Магістраль" (Орендар) було укладено договір оренди землі №13, за умовами якого орендодавець зобов`язався надати, а орендар прийняти у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 3210300000:03:022:0114), загальною площею 0,3499 га, під розміщення існуючої автостоянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до п. 3 договору на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: споруди - 0,0113 га, а також інші об`єкти інфраструктури: проїзди, проходи та площадки - 0,3386 га.
На виконання умов вказаного договору Білоцерківською міською радою було передано, а Госпрозрахунковим підприємством "Магістраль" прийнято в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить підписаний між сторонами акт приймання-передачі земельної ділянки б/н від 17.06.2016р.
Також судами встановлено, що 16.03.2016р. приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Потаповим М.Ю. прийнято рішення №28769690, яким за ПАТ Науково-виробнича фірма "Ферокерам" зареєстровано право власності на нежитлову будівлю (літ.В), загальною площею 47,6 кв. м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
24.05.2016р. приватним нотаріусом Києво-Святошинського округу Потаповим М.Ю. прийнято рішення №29737523 про державну реєстрацію змін до права власності, зокрема, внесено зміни про підстави виникнення права власності, а саме: видалено договір №18/175 від 18.12.2002р. та додано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3206485342016 від 11.04.2011р., виданий Управлінням Держкомзему у місті Біла Церква Київської області.
27.05.2016р. приватним нотаріусом Києво-Святошинського округу Потаповим М.Ю. прийнято рішення №29777108 про державну реєстрацію змін до прав власності, яким внесено зміни до підстав виникнення права власності, зокрема, видалено договір оренди землі №16 від 28.02.2012р.
15.06.2016р. державним реєстратором Білоцерківської міської ради Бурімською Н.І. було прийнято рішення №30070967 про державну реєстрацію за Госпрозрахунковим підприємством "Магістраль" права оренди на земельну ділянку (кадастровий номер 32103000000:03:022:0114), що розташована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №61531680 від 15.06.2016р.
25.07.2016р. державним реєстратором Комунального підприємства Кагарлицької районної ради "Реєстраційне агентство" Рябим Д.С. прийнято рішення №30623238 про державну реєстрацію змін, яким було внесено зміни до реєстру, зокрема:
- "Загальна площа (кв. м) 47,6" змінено на "Загальна площа (кв. м): 50,4";
- "нежитлова будівля, об`єкт житлової нерухомості: Ні" змінено на "Нежитлова будівля - літ. А, споруди: Туалет - літ. Б, Бензомасловловлювач - літ. Д., Ворота -№1, Огорожа - №2, об`єкт житлової нерухомості: Ні";
- "Нежитлова будівля - літ. А, споруди: Туалет - літ. Б, Бензомасловловлювач - літ. Д., Ворота -№1, Огорожа - №2, об`єкт житлової нерухомості: Ні" змінено на "Нежитлова будівля (літ. А), об`єкт житлової нерухомості: Ні", додаткові відомості змінено на: "споруди: туалет - літ. Б, Бензомасловловлювач - літ. Д., Ворота - №1, Огорожа - №2".