ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа №804/3771/14
адміністративне провадження №К/9901/12945/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 (колегія у складі суддів Баранник Н.П., Суховарова А.В., Головко О.В.)
у справі № 804/3771/14
за позовом ОСОБА_1
до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 14 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області щодо припинення вказувати в довідках про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 та станом на 01.02.2008 середньомісячний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;
- зобов`язати Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області видати довідки про заробіток для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 та станом на 01.02.2008 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні розрахунку розміру пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років середньомісячного розміру, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з дати призначення пенсії - 03.10.2006 з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань.
2. Справа розглядалася судами неодноразово.
3. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2014 позов задоволено частково. Суд, вийшовши за межі позовних вимог:
- визнав протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо не включення ОСОБА_1 в довідки від 05.10.2006 №11-05-16/6360, №11-05-16/6359 відомостей про виплачені у 2004-2006 роках суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг;
- зобов`язав Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки: станом на 03.10.2006 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг; та станом на 30.10.2006, 01.05.2007, 01.02.2008 - з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення;
- визнав протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська від 14.08.2013 №70 про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням виплат іншого характеру;
- визнав протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, оформлене протоколом засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій, №24 від 24.03.2013, в частині відмови в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% згідно постанови Кабінету Міністрів України №1141 від 27.07.1998;
- зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з 03.10.2006, 30.10.2006, 01.05.2007, 01.02.20018 з урахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг;
- у задоволені решти позову суд відмовив.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2014 у справі № 804/ 3771/14. Позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано Рішення комісії по розгляду питань, пов`язаних із призначенням та перерахунком пенсії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська № 70 від 14.08.2013 в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат іншого характеру, які внесені в довідку про заробітну плату № 04-11-05-19/9246 від 26.07.2013;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з 01 серпня 2013 року на підставі довідки про заробітну плату № 04-11-05-19/9246 від 26.07.2013.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.05.2016 скасовано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
6. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2014 у справі № 804/3771/14. Позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська, оформлену рішенням №70 від 14.08.2013 року, в здійсненні перерахунку пенсії позивачки з урахуванням виплат іншого характеру, які внесені в довідку про заробітну плату №04-11-05-19/9246 від 26.07.2013;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі міста Дніпропетровська провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, з 01.08.2013, на підставі довідки про заробітну плату № 04-11-05-19/9246 від 26.07.2013.
7. У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2014 змінити з урахуванням шестимісячного строку звернення позивача з адміністративним позовом до суду.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.08.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
9. У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в КРУ в Дніпропетровській області (після реорганізації - ДФІ в Дніпропетровській області) на посаді головного контролер-ревізора відділу контролю у сфері органів влади, правоохоронних органів і оборони Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та звільнилась з посади у зв`язку із виходом на пенсію державного службовця відповідно до норм Закону України "Про державну службу" відповідно до наказу №482-о від 30.10.2006.
11. Контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області, після реорганізації - Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, видані довідки:
- 05.10.2006 №11-05-16/6357 про розмір окладу та окладу за ранг у 204-2006 роках;
- 05.10.2006 №11-05-16/6359 про призначення надбавок;
- 05.10.2006 №11-05-16/6360 по нарахуванню премії за 2004-2006 роки;
- 03.11.2006 №11-05-16/7053 про розмір заробітної плати на 30.10.2006 року;
- 20.07.2007 №11-05-16/6061 про заробітну плату для перерахунку з 01.05.2007 року із зазначенням надбавки за вислугу років в розмірі 20%;
- 24.03.2008 №11-05-16/2118 про заробітну плату для перерахунку з 01.02.2008 року із зазначенням надбавки за вислугу років в розмірі 20%;
- 24.04.2008 №11-05-16/3096 про те, що заробітна плата станом на 01.05.2007 року складала: посадовий оклад 992 грн., надбавка за ранг 80 грн., надбавка за вислугу років 214 грн. (20%), надбавка за високі досягнення у праці 418,08 грн., премія 867,10 грн., усього 2580,58 грн., для обчислення пенсії 2580,58 грн.,стаж державної служби 10 років, страховий внесок нарахований;
- 26.07.2013 №04-11-05-19/9245 про те, що заробітна плата станом на 30.10.2006 року складала: посадовий оклад 850 грн., надбавка за ранг 80 грн., надбавка за вислугу років 20% за стаж державної служби, усього 1116 грн., винагорода за вислугу років 372 грн. (40%) згідно постанови №1141, страховий внесок нарахований;
- 26.07.2013 №04-11-05-19/9246 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи про те, що надбавки та премії за період з 01.10.2004 року по 30.09.2006 року становили,зокрема у вересні 2005 року 1907 грн. - допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, у травні 2006 року 1972 грн. - допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, у вересні 2006 року - 1710,50 матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації 185,67 грн. страховий внесок нарахований та сплачений;
- 01.10.2013 №04-11-05-19/12120 про те, що заробітна плата станом на 30.10.2006 року складала: посадовий оклад 850 грн., надбавка за ранг 80 грн., винагорода за вислугу років 372 грн. (40%) згідно постанови №1141, усього 1302 грн., стаж державної служби 10 років, страховий внесок нарахований;
- 11.10.2013 №04-11-05-19/12635 про те, що заробітна плата станом на 01.05.2007 року складала: посадовий оклад 992 грн., надбавка за ранг 80 грн., винагорода за вислугу років 428,80 грн. (40%) згідно постанови №1141, надбавка за високі досягнення у праці 418,08 грн., премія 867,10 грн., усього 2794,98 грн., для обчислення пенсії 2794,98 грн., стаж державної служби 10 років, страховий внесок нарахований;
- 11.10.2013 №04-11-05-19/12634 про те, що заробітна плата станом на 01.02.2008 року складала: посадовий оклад 1438 грн., надбавка за ранг 80 грн., винагорода за вислугу років 607,20 грн. (40%) згідно постанови №1141, надбавка за високі досягнення у праці 584,73 грн., премія 749,20 грн., усього 3459,13 грн., для обчислення пенсії 3459,13 грн., стаж державної служби 10 років, страховий внесок нарахований.
12. Розпорядженням №142567 від 03.10.2006 Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як держслужбовцю у зв`язку із переходом і іншого виду пенсії. Зарахований стаж держслужбовця 10 років 0 місяців 14 днів, повний стаж 41 рік 9 місяців 24 дня.
13. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, оформленим протоколом засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій №24 від 24.03.2013, відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% згідно постанови Кабінету Міністрів України №1141 від 27 липня 1998 року у зв`язку із тим, що відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" надбавка за вислугу років обчислюється державним службовцям у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг в залежності від стажу державної служби, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Стаж державного службовця ОСОБА_1 складає 10 років 1 місяць 14 днів. Враховуючи викладене, у заробіток при призначені та перерахунку пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" враховується надбавка за вислугу років, обчислена залежно від стажу державної служби, визначеного відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, а саме 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг.
14. Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала до управління Пенсійного фонду заяву 8 серпня 2013 року (реєстр.№253) та довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №04-11-05-19/9246 від 26.07.2013 з іншими виплатами.
15. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська від 14.08.2013 №70 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з врахуванням виплат іншого характеру, оскільки інші виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки до розрахунку пенсії державного службовця не враховується, так як вони не внесені до складової заробітної плати.
16. На заяву позивачки від 25.09.2013 з проханням видати уточнюючі довідки про заробіток станом на дату виходу на пенсію 03.10.2006 та дати виникнення права на її перерахунок станом на 01.05.2007 та станом на 01.02.2008 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у видачі довідок з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань станом на 01.05.2007 та 01.02.2008 також відмовлено листом від 11.10.2013 №04-11-05-15/12658 з посиланням на те, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включені до складових заробітної плати, що враховуються при перерахунках пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям.
17. 23.10.2013 ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.
18. 19.03.2014 заявою №119 позивач звернулась до управління Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку у зв`язку із урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу із надбавкою за ранг.