ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа №815/190/16
адміністративне провадження №К/9901/14592/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. (судді - Кравченко К.В., Лук`янчук О.В., Градовський Ю.М.) у справі за позовом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради до управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козлова Ю.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2015р. №26613358, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У січні 2016 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позову, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30.11.2015 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козловим Ю.В.;
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради (ЄДРПОУ 26597691) на квартиру АДРЕСА_1, на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2014 року по справі №521/17193/14-ц.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2014р. по справі №521/17193/14-ц квартира АДРЕСА_1 була визнана відумерлою спадщиною. Для проведення державної реєстрації права власності на цю квартиру за територіальною громадою м. Одеси Департамент звернувся до Управління із заявою про державну реєстрацію, однак рішенням №26613358 від 30.11.2015р. державним реєстратором прав на нерухоме майно відмовлено у державній реєстрації з тих підстав, що подані документи не підтверджують виникнення права власності. Позивач вважає таку відмову неправомірною, в зв`язку з чим просить зобов`язати Управління провести таку реєстрацію.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2016р. у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2016р. скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30 листопада 2015 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Козловим Ю.В.
Зобов`язано Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 .
В решті позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду апеляційної інстанції в частині зобов`язання провести державну реєстрацію права власності не погодилось Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, звернулось з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення апеляційного суду в частині задоволення вимог до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що станом на дату ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області не наділено повноваженнями у сфері проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. А тому зобов`язання Управління здійснити реєстрацію права власності за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на квартиру АДРЕСА_1 не відповідає чинному законодавству.
Посилається на те, що розгляд заяви про державну реєстрацію права власності здійснювалась державним реєстратором Управління - Козловим Ю.В., а Управління не порушувало прав та законних інтересів позивача.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Так, в ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц на підставі заяви заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради визнано квартиру АДРЕСА_1 відумерлою спадщиною.
Для проведення державної реєстрації права власності на вказану квартиру за територіальною громадою м. Одеси Департаментом, як уповноваженим органом з управління комунальним майном, подано до Управління заяву про проведення державної реєстрації, яка була прийнята 24.11.2015р. 10:40:38 за реєстраційним номером 14451391.
Державним реєстратором прав на нерухоме майно Козловим Ю.В. за результатами розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнято рішення №26613358 від 30.04.2015р. про відмову у проведенні державної реєстрації права власності, в якому вказано, що подані для реєстрації документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
Не погоджуючись з таким рішення державного реєстратора позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц не є достатнім для реєстрації права власності на вказану квартиру за Одеською міською радою, оскільки в резолютивній частині цього рішення не вказано про передачу цієї квартири до комунальної власності конкретної територіальної громади.
Суд дійшов висновку, що для набуття територіального громадою права власності на відумерлу спадщину недостатньо судового рішення лише про визнання спадщини відумерлою, а необхідно додатково ще звертатися до суду в порядку позовного провадження з вимогою про передачу такої спадщини у власність територіальної громади.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що право власності територіальної громади на відумерлу спадщину виникає виключно в силу закону незалежно від волі самої громади, а рішення суду в цих правовідносинах необхідно лише для встановлення та перевірки фактів, які відносять спадщину до категорії відумерлої.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що рішення суду про визнання спадщини відумерлою є цілком достатньо для проведення державної реєстрації за територіальною громадою права власності на таку спадщину, і додаткового судового рішення про передачу цієї спадщини у власність територіальної громади не потрібно.
Апеляційний суд визнав помилковим посилання суду першої інстанції на невизначення в рішенні Малиновського районного суду м. Одеси від 04.11.2015р. у справі №521/17193/14-ц конкретної територіальної громади, у власність якої повинна перейти вищевказана квартира, оскільки ч. 3 ст. 1277 ЦК України не передбачає альтернативи у визначенні територіальної громади, до якої може перейти відумерла спадщина - лише до територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Враховуючи, що місцем відкриття спадщини після смерті ОСОБА_1 є м. Одеса, за правилами ч. 3 ст. 1277 ЦК України відумерла спадщина у вигляді квартири АДРЕСА_1 повинна перейти виключно у власність територіальної громади м. Одеси.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що прийняте державним реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №26613358 від 30.11.2015 року внаслідок відсутності судового рішення про передачу цієї квартири у власність територіальної громади м. Одеси є помилковим, у зв`язку з чим вимоги про визнання його протиправним та скасування підлягає задоволенню.
При цьому суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Управління провести реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на зазначену квартиру за ОСОБА_1 апеляційний суд дійшов висновку, що для реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна у випадку переходу цього права від одного власника до іншого на підставі правочину, у тому числі і в порядку спадкування, не вимагається скасування в Державному реєстрі прав запису щодо прав попереднього власника.