ПОСТАНОВА
Іменем України
12 травня 2020 року
Київ
справа №826/1196/16
адміністративне провадження №К/9901/17179/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт Лайф 2000" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Кобилянського К.М. від 23.05.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б., Шелест С.Б. від 12.07.2016,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації; далі - КМР, Департамент відповідно, відповідачі), у якому просив:
- зобов`язати Департамент замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804 (далі - Генплан міста Києва);
- зобов`язати відповідачів забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, у порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555.
2. У позові наводились аргументи про те, що проект детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №2, розроблений на замовлення Департаменту, суперечить чинному Генеральному плану, а тому відповідач зобов`язаний замовити розроблення нового проекту детального плану цієї ж території, який би відповідав Генплану міста Києва та був винесений на громадські слухання, організовані відповідачами.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.05.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016, у задоволенні позову відмовлено.
4. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, станом на час розгляду цієї справи і ухвалення судового рішення по суті спору, вже затверджено рішенням КМР від 14.04.2016 №330/330 "Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва". При цьому, суди зазначали, що матеріали справи не містять доказів про скасування вказаного рішення КМР або визнання його нечинним. За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність заснованих на законі правових підстав для зобов`язання Департаменту замовити розроблення нового проекту детального плану цієї ж території, який вже затверджено відповідним рішенням міської ради, яке є чинним і не скасовано у встановленому законодавством порядку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Вважаючи, що вищевказані судові рішення є незаконними та необґрунтованими, Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт Лайф 2000" (далі - Товариство, скаржник) подало касаційну скаргу, в якій, з урахуванням доповнень, просить їх змінити.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відповідно до встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, у 2015 році, на підставі рішення Київської міської ради від 13.11.2013 №518/10006 "Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві" із змінами та доповненнями від 26.12.2014 №864/864 та завдання на розробку, затвердженого заступником голови Київської міської державної адміністрації, було замовлено та розроблено проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва (далі - Проект детального плану території №1).
7. Замовником Проекту детального плану території №1, відповідно до визначених законом повноважень, виступив Департамент, а розробником - Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" (далі - КО "КИЇВГЕНПЛАН").
8. Розроблений КО "КИЇВГЕНПЛАН" Проект детального плану території №1 був винесений на громадське обговорення.
9. 03.09.2015 було проведено громадські слухання Проекту детального плану території №1. В ході громадських слухань громадяни - мешканці селища Биківня висловили свою незгоду із Проектом детального плану території №1.
10. Пропозиції громадян до проекту Детального плану території №1 були також викладені в Журналах реєстрації пропозицій та зауважень громадян, що велись під час громадських слухань.
11. Після проведення громадських слухань КО "КИЇВГЕНПЛАН" було розроблено проект, під назвою: Проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва. Перша черга (з урахуванням вимог громадськості села Биківня), що передбачав часткове скорочення площі запланованої забудови (далі - Проект детального плану території №2).
12. 17.12.2015 Київською міською радою було прийняте рішення №23/23 "Про утворення погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва".
13. На виконання пункту 4 вказаного рішення, 11.01.2016 Київський міський голова Кличко В.В. прийняв розпорядження №1 "Про затвердження персонального складу погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва".
14. Погоджувальна комісія здійснювала свою роботу в період з 12.01.2016 до 21.01.2016.
15. Крім того, суди встановили, що Київською міською радою прийнято рішення від 14.04.2016 №330/330 "Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва", з якого убачається, що Київська міська рада затвердила детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва відповідно до основних техніко-економічних показників (техніко-економічні показники та основні положення з графічними матеріалами додаються) як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць і доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об`єктів містобудування.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. В обґрунтуванні вимог касаційної скарги Товариство зазначає, що суди попередніх інстанцій, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, допустили порушення норм процесуального права й неправильно встановили фактичні обставини справи.
17. Скаржник наголошує на тому, що Міська програма створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві, затверджена рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 №518/10006 "Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві" (із змінами та доповненнями від 26.12.2014 №864/864), передбачала розробку нової містобудівної документації, при цьому, визначала орієнтовну площу детального плану території з метою можливості її коригування як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення.
18. Таким чином, скаржник вважає, що КМР не затверджувало іншого детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, ніж той, який розроблений на виконання вищеназваної Міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві.
19. Скаржник наводить аргументи про те, що зазначений у судових рішеннях Детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №2 фактично є Детальним планом території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №1, зміненим за результатами проведеного громадського обговорення з урахуванням зауважень громадськості і позиції погоджувальної комісії на завершальній стадії такого обговорення.
20. Товариство наполягає, що вищезгадані Детальні плани території №1 і №2 є однією і тією ж самою містобудівною документацією, яка й була затверджена рішенням від 14.04.2016 №330/330 "Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва".