ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
Київ
справа №320/6459/19
адміністративне провадження №К/9901/3959/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 320/6459/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрні Системні Технології"
до Приватного виконавця виконавчого округу Київської області Говорова Павла Володимировича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "Тропік"
про визнання протиправним та скасування пункту постанови
на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року, постановлену в складі головуючого судді Журавля В. О.,
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Костюк Л. О., суддів Бужак Н. П., Кобаля М. І.,
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. 20 листопада 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрні Системні Технології" (далі - позивач, Товариство) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного виконавця виконавчого округу Київської області Говорова Павла Володимировича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "Тропік", в якому просило визнати протиправним та скасувати підпункт 3 пункту 1 постанови про арешт майна від 01 жовтня 2019 року у виконавчому провадженні № 60197978 щодо накладення арешту на право оренди земельної ділянки, площею 4,42 га, кадастровий номер 3224980800:02:0002:0051.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Товариство не є стороною виконавчого провадження № 60197978 і не може в інший спосіб захистити своє порушене право користування земельною ділянкою кадастровий номер 3224980800:02:0002:0051 як її орендар.
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що 06 липня 2019 року Господарським судом Київської області в справі № 911/1739/19 розглянуто заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тропік" від 04 липня 2019 року про видачу судового наказу за вимогою про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 83 937 грн 62 коп за Договором поставки № 2205/19-КВ від 22 травня 2019 року, яка виникла на підставі видаткових накладних № 113959 від 03 червня 2019 року на суму 11 459 грн 42 коп та № 11 3961 від 03 червня 2019 року на суму 72 478 грн 20 коп.
4. У цей же день Господарським судом Київської області винесено судовий наказ в справі № 911/1739/19 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Тропік" 83 937 грн 62 коп заборгованості за Договором поставки №2205/19-КВ від 22 травня 2019 року та 192 грн 10 коп судового збору.
5. 01 жовтня 2019 року приватним виконавцем виконавчого округу Київської області Говоровим Павлом Володимировичем прийнято постанову про арешт майна боржника у виконавчому провадженні № 60197978.
6. Згідно з цією постановою було накладено арешт на:
- все рухоме та нерухоме майно;
- земельну ділянку, площею 4,42 га, кадастровий номер 3224980800:02:002:0051, для ведення товарного селянського виробництва, за адресою: Київська область, Фастівський район, Великогуляківська с/р;
- право оренди земельної ділянки, площею 4,42 га, кадастровий номер 3224980800:02:0002:0051, для ведення товарного селянського виробництва, за адресою: Київська область, Фастівський район, Великогуляківська с/р (договір оренди № б/н від 4 серпня 2018 р., строк дії до 4 серпня 2028 р., орендар Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрні системні технології", ЄДРПОУ - 03568089, номер запису про інше речове право 27438514).
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій в цій справі та мотиви їхнього ухвалення
7. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.
8. Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства з огляду на те, що Товариство повинне звернутися до загального місцевого суду з позовом про визнання права власності на майно та про зняття з нього арешту.
ІII. Касаційне оскарження
9. На зазначену ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції позивачем подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 11 лютого 2020 року.
10. У касаційній скарзі представник позивача посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права та зазначає, що судами помилково застосовано до спірних правовідносин правові позиції Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року в справі № 658/715/16/-ц та від 18 вересня 2019 року в справі № 826/16025/18. За доводами представника позивача, на відміну від цих справ, у справі, що розглядається, відсутній будь-який спір про належність права користування майном, на яке накладено арешт.
11. Представник позивача зауважує, що судами попередніх інстанцій безпідставно не застосовано до спірних правовідносин правову позицію, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року в справі № 823/359/18, за якою спір, у якому особа, яка не є стороною виконавчого провадження, оскаржує рішення, дія чи бездіяльність виконавця підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
12. Враховуючи наведене, представник позивача просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
13. 01 квітня 2020 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження та витребувано з Київського окружного адміністративного суду справу № 320/6459/19 (суддя-доповідач Шевцова Н. В., судді Бевзенко В. М., Данилевич Н. А.).
14. 13 квітня 2020 року справа № 320/6459/19 надійшла до Верховного Суду.
15. Протоколами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпоряджень від 07 травня 2020 року № 753/0/78-20 та № 758/0/78-20 у зв`язку настанням інших обставин, які унеможливлюють участь судді в розгляді справ, що може мати наслідком порушення строку розгляду, визначено новий склад суду: суддю-доповідача Шевцову Н. В., суддів Радишевську О. Р., Смоковича М. І.
ІV. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
16. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
17. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
18. Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (який набрав чинності з 5 жовтня 2016 року і діяв на дату звернення до суду з цим позовом; далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
20. У пункті 1-1 частини першої статті 3 цього Закону передбачено, що рішення підлягають примусовому виконанню, зокрема, на підставі судових наказів.
21. За частиною першою статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.
21.1. Приватний виконавець здійснює примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 цього Закону, крім рішень, наведених у частині другій статті 5
22. Згідно із частиною першою статті 14, частинами першою, другою статті 15 цього Закону учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб`єкт оціночної діяльності - суб`єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 512 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.