ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа № 820/161/16
адміністративне провадження № К/9901/13477/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. (судді - Спірідонов М.О., Зінченко А.В., Панченко О.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного від 26.04.2016р. (судді - Григоров А.М., Подобайло З.Г., Тацій Л.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У січні 2016 року ТОВ "КУБ-ГАЗ" звернулось до суду із позовом, в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. подовжено на період проведення антитерористичної операції;
зобов`язати відповідача внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. на період проведення антитерористичної операції.
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що відповідач протиправно відмовив у продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами на період проведення антитерористичної операції, оскільки ТОВ "КУБ-ГАЗ" здійснює діяльність з користування надрами на території проведення АТО, строк наданого підприємству у 2010 році дозволу сплинув під час проведення антитерористичної операції, що відповідно до вимог ч. 15 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" надає останньому право на автоматичне проводження строку дії дозволу.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. продовжено на період проведення антитерористичної операції.
Зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" за вхідним №12536/13/12-15 від 24.09.2015р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного від 26.04.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. на період проведення антитерористичної операції.
Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано Державну службу геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. на період проведення антитерористичної операції.
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. залишено без змін.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що хоча відповідно до ч. 15 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документи дозвільного характеру продовжують строк своєї дії на період проведення АТО, проте електрона інформаційна база даних спеціальних дозволів на користування надрами, адміністратором якої є Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України", не є Реєстром документів дозвільного характеру в розумінні частини першої ст. 6 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Крім того, посилається на те, що бездіяльність - це пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій (конкретної дії), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах. Однак відповідачем вчинялись дії щодо розгляду заяв позивача щодо внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3915 від 29.12.2010р. на період проведення АТО. Водночас зобов`язання вчинити певні дії є втручанням суду в дискреційні повноваження відповідача.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.12.2010р. Державною службою геології та надр України видано ТОВ "КУБ-ГАЗ" спеціальний дозвіл на користування надрами №3915. (а.с. 9 - 10)
У дозволі зазначено наступні дані:
вид користування надрами - геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка;
мета користування надрами - пошуки та розвідка покладів вуглеводнів у відкладах тріасу, карбону, девону та кристалічного фундаменту, геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, геолого-економічна оцінка запасів вуглеводнів родовища ДКЗ України з метою підготовки його до промислової розробки;
відомості про ділянку надр (геологічну територію відповідно до державного балансу запасів корисних копалин України), що надається у користування: назва родовища - Північномакіївська площа; місцезнаходження - Луганська область, Кремінський, Сватівський райони;
вид корисної копалини відповідно до Переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення - газ природний, афта, конденсат;
строк дії дозволу - 5 років.
30.11.2015р. ТОВ "КУБ-ГАЗ" звернулось до Державної служби геології та надр України із вимогою про виконання приписів ч. 15 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" шляхом внесення до Реєстру документів дозвільного характеру інформацію про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2010р. №3915 на період проведення АТО та видання документу (довідку із Реєстру документів дозвільного характеру), який би містив інформацію, що підтверджує факт виконання Держгеонадрами приписів ч. 15 ч. 41 Закону. (а.с. 11 - 12)
У зверненні повідомлено про те, що ТОВ "КУБ-ГАЗ" здійснює діяльність із геологічного вивчення, дослідно-промислової розробки та видобування вуглеводнів у строгій відповідності до приписів чинного законодавства України на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2010р. №3915, строк дії якого закінчується у грудні 2015 року. Відповідно до приписів Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.12.2010р. №3915 є документом дозвільного характеру, а Державна служба геології та надр України - є дозвільним органом, який має виконати ч. 15 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу користування надрами позивача у зв`язку з тим, що підприємство здійснює діяльність з користування надрами на території проведення АТО на Сході України.
Листом від 12.01.2016р. №05/ПІ-12-16 Державна служба геології та надр України повідомило ТОВ "КУБ-ГАЗ" про те, що підприємство вже подавало до служби заяву за вхідним від 24.09.2015р. №12536/13/12-15 з доданими до неї документами щодо продовження строку дії спеціального дозволу від 29.12.2010р. №3915 на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Північномакіївської нафтогазоконденсатної площі, які були повернуті у зв`язку з тим, що комплектність документів не відповідача пункту 14 та додатку №1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами. (а.с. 17 - 18)
Крім того позивача проінформовано про те, що згідно статті 5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Інші питання, зазначені в запиті, виходять за межі компетенції Держгеонадр України.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не внесення до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №3915 від 29.12.2010р. продовжено на період проведення антитерористичної операції, оскільки зазначений обов`язок чітко визначений ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".