ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа №2240/2515/18
адміністративне провадження №К/9901/9904/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув в попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 (суддя Ковальчук О.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 (колегія у складі суддів Смілянця Е. С., Залімського І. Г. Сушка О.О.)
у справі № 2240/2515/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. ПРОЦЕДУРА
1. 26.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоди з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді звільненого секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції;
- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді звільненого секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції;
- стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 50 000,00 грн.
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018, залишеним без змін, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.
- в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
3. До Верховного Суду 09.04.2019 надійшла касаційна скарга Відповідача на Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019. Просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2019 відкрито провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
6. До стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано періоди:
- з 11.11.1973 по 03.11.1975 - проходження військової служби згідно постанови Вінницького апеляційного суду від 17.05.2018;
- з 06.05.2004 по 12.09.2005 - робота на посаді начальника управління сільського господарства з продовольства Чемеровецької районної державної адміністрації;
- з 27.09.2011 по 30.04.2016 - робота на посаді начальника управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації. Всього стажу державної служби зараховано 7 років 11 місяців 2 дні.
7. Разом з тим, до стажу державної служби не враховані періоди роботи на виборних посадах в партійних та комсомольських органах з 09.04.1978 по 01.03.1980 секретарем комсомольської організації колгоспу, з 23.11.1984 по 11.09.1986 інструктором райкому партії та період роботи з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.
8. 09.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-Х1І.
9. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 11.07.2018 №130205 позивачу відмовлено у переведені на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" у зв`язку із відсутністю необхідного 10- річного стажу державної служби.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
10. Позовні вимоги обґрунтовані тим, на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 №687/1508/17 для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-8 йому зараховано період проходження військової служби в Радянській армії з 11.11.1973 по 03.11.1975. До стажу державної служби не зараховано періоди з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді звільненого секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 11.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.
11. Зазначив, що неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо зарахування зазначених періодів до стажу державної служби, однак отримував відмови. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби зазначених періодів протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби позивачу періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції, та зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді звільненого секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.
13. Вирішуючи позовні вимоги про стягнення моральної шкоди в розмірі 50000 грн., суди зазначили, що оскільки позивач не надав доказів завдання йому такої шкоди та причинно-наслідкового зв`язку між діями відповідача і такою шкодою, вимога стосовно відшкодування моральної шкоди є недоведеною та не підлягала задоволенню, а позов відповідно, частковому задоволенню.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Відповідач у касаційній скарзі не погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанції та вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи. До стажу державної служби ОСОБА_1 не враховано періоди роботи на виборних посадах в партійних та комсомольських органах з 09.04.1978 по 01.03.1980 секретарем комсомольської організації колгоспу, з 23.11.1984 по 11.09.1986 інструктором райкому партії, оскільки зазначені посади не відносяться до відповідних категорій посад державної служби, які визначені статтею 25 Закону України "Про державну службу".
15. Крім того, до стажу державної служби не враховано період роботи з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції, оскільки згідно записів трудової книжки вперше присягу державного службовця ОСОБА_1 склав па посаді начальника управління сільського господарства 06.05.2004. До цієї дати позивачем не приймалась присяга державного службовця та не встановлювався ранг.
16. Відзив від Позивача не надходив.
VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Перевіряючи в межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права при вирішенні даного спору, Суд зазначає таке.
18. Предметом спору є оцінка правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачу у переведенні його на пенсію державного службовця в контексті наявності у нього стажу роботи на державній службі та стажу, що може бути прирівняний до стажу державного службовця, необхідного для призначення пенсії державного службовця.
19. Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
20. Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
21. Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
22. Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.