ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2020 року
Київ
справа №456/623/17
адміністративне провадження №К/9901/30371/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г., -
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ) на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Обрізко І.М., суддів: Кухтея Р.В., Сапіги В.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Бардина Ігоря Івановича, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом, у якому просила визнати незаконною та скасувати постанову про адміністративне правопорушення від 15.02.2017 № 7/33-ф/пз, передбачене частиною 1 статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) у вигляді штрафу в розмірі 425 гривень та закриття провадження у справі.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Стрийський міськрайонний суд Львівської області постановою від 05 травня 2017 року у задоволенні позову відмовив.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що будівельні роботи з реконструкції квартири, прибудови торгового приміщення та господарських будівель здійснено ОСОБА_1 без затвердженої проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги частини 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" та статті 29 Закону України "Про планування і забудову території", чинного на час виконання будівельних робіт, що охоплюється частиною першою статті 96 КУпАП.
Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 21 серпня 2017 року скасував постанову суду першої інстанції та прийняв нову постанову про часткове задоволення позову.
Визнав незаконною та скасував постанову про адміністративне правопорушення від 15.02.2017 № 7/33-ф/пз.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції зазначив, що колегія суддів приходить до критичного висновку про належне повідомлення сторони позивача про розгляд справи за частиною 1 статті 96 КУпАП, адже інформація, яка свідчить про сповіщення позивача, який бере участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду, відповідно до частини 1 статті 278 КУпАП - відсутня, відтак постанова про накладення адміністративної санкції підлягає скасуванню з огляду на порушення процесуальних прав позивача.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на той факт, що судом першої інстанції не з`ясовано, що про обставини описані в постанові, відповідач мав дізнатись в період коли був залучений в якості третьої особи, а відтак не досліджено строки притягнення до адміністративної відповідальності, які є лімітованими.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
18 вересня 2017 року ДАБІ звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.
У скарзі зазначає, що ОСОБА_1 належним чином було повідомлено про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Позивачем не спростовано факту виконання нею будівельних робіт з реконструкції шляхом добудови та прибудови житлового приміщення без отримання дозволу на їх виконання.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 20 вересня 2017 року відкрив касаційне провадження.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року № 778/0/78-19 визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 на земельній ділянці, яка перебуває у комунальній власності міста Стрия і не передана їй у користування чи приватну власність по АДРЕСА_1 у 2009 році здійснено реконструкцію квартири № НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2007 №1-6252 з добудовою розміром стін у плані 6,5х2,3 м.
Рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради від 13.06.2008 № 213 п.1 надано дозвіл ОСОБА_1 на переобладнання кухні у житлову кімнату, комору у санвузол, коридор у кухню з прибудовою частини кухні, тамбуру, комори.
Начальником відділу архітектури і містобудування Стрийського міськвиконкому 22.10.2008 погоджено схему генплану та викопіювання із ситуаційної схеми м. Стрия вказаного будівництва. Пунктом 2 зазначеного рішення зобов`язано ОСОБА_1 до початку будівництва виготовити проектну документацію та отримати дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у встановленому законодавством порядку.
На вказаній земельній ділянці ОСОБА_1 у 2008-2009 роках до зовнішньої стіни будинку зі сторони АДРЕСА_1 впритул до тротуарної доріжки прибудовано одноповерхове торгове приміщення (фундамент бетонний, огороджуючі конструкції - цегла, склопакети, металеві решітки, дах односкатний по дерев`яних конструкціях) розміром стін у плані 3,30х7, 40х3, 80х2, 90х0, 50х4,5 м для здійснення підприємницької діяльності, а також на вказаній земельній ділянці влаштовано два навіси розмірами стін у плані 5,0х3,0 м і 2,5х2,0 м.
Будівельні роботи з реконструкції квартири, прибудови торгового приміщення та господарських будівель здійснено ОСОБА_1 без затвердженої проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги частини 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" та статті 29 Закону України "Про планування і забудову території" (чинного на час виконання будівельних робіт).