ПОСТАНОВА
Іменем України
06 травня 2020 року
Київ
справа №813/134/16
адміністративне провадження №К/9901/19736/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2016 (суддя Сакалош В.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 (головуючий суддя Кузмич С.М., судді: Гулид Р.М., Улицький В.З.) у справі №813/134/16 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "ГАЛ-КАТ" до Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з додатковою відповідальністю "ГАЛ-КАТ" (далі -ТзДВ "ГАЛ-КАТ", позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (далі - ОДПІ, відповідач), у якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 19.10.2015 № 556 про перенесення терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ".
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016, позов задоволено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ОДПІ звернулась з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої та ухвалу суду апеляційної інстанцій, прийняти у справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.08.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою податкового органу у справі №813/134/16.
Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали адміністративної справи №813/134/16 за правилами підпункту 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" цього Кодексу.
Згідно з частиною третьою статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Ухвалою Верховного Суду від 05.05.2020 матеріали справи прийнято судом до провадження та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження на 06.05.2020.
В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач зазначає про обставини справи, вказує, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги положення пункту 44.5 статті 44 Податкового кодексу України, яким передбачено обов`язок платника у разі втрати чи знищення документів у 5-тиденний строк з дня такої події письмово повідомити контролюючий орган, крім того, платник податку зобов`язаний відновити втрачені документи протягом встановленого Кодексом терміну. Норм матеріального чи процесуального права, порушених судами при ухваленні судових рішень, у касаційній скарзі відповідач не наводить.
Позивач не погодився з вимогами касаційної скарги та подав заперечення. ТзДВ "ГАЛ-КАТ" звертає увагу, що відповідач всупереч вимогам статті 213 КАС України не зазначив конкретно у чому полягає порушення норм матеріального і процесуального права судами. Як зауважує позивач, з 26.05.2016 по 23.06.2016 податковим органом проведено планову виїзну перевірку ТзДВ "ГАЛ-КАТ" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2015 по 31.03.2016. Позивач вважає рішення судів попередніх інстанцій законними і обґрунтованими, просить у задоволенні вимог касаційної скарги відмовити.
Верховний Суд, переглянувши постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 12.10.2015 податковим органом було прийнято наказ №545 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ".
Відповідно до зазначеного наказу, з 12.10.2015 повинна бути проведена документальна позапланова виїзна перевірка ТзДВ "ГАЛ-КАТ" з питань дотримання податкового законодавства по взаєморозрахунках з ТзОВ "Метал Холдинг Груп", ТзОВ "Галицька кабельна компанія", ТзОВ "Вікнаград", ТзОВ "Метал Холдинг Трейд", ТзОВ "МД Промгруп" за квітень 2015 року, а також документальне підтвердження використання у власній господарській діяльності товарів (робіт, послуг) чи подальшу реалізацію цих товарів (робіт, послуг) отриманих від вище перелічених контрагентів.
Тривалість перевірки 5 робочих днів, з 12.10.2015 по 16.10.2015 включно.
Листом від 15.10.2015 ТзДВ "ГАЛ-КАТ" повідомило контролюючий орган про втрату документів та просило надати термін для можливості відновити первинні бухгалтерські документи. Також було повідомлено, що з метою фіксування втрати документів підприємство звернулось до експерта, виїзд якого на місце події відбувся 13.10.2015.
16.10.2015 ТзДВ "ГАЛ-КАТ" отримало листа від ОДПІ про надання документів, в якому відповідач просить надати у термін до 19.10.2015 копію договору та висновок експерта з фото підтвердженням затоплення приміщення архіву, в якому знаходились бухгалтерські документи.
19.10.2015 позивачем надано відповідачу копії договору на проведення експертного дослідження від 12.10.2015 №12/10-15 та Висновок експертного будівельно-технічного дослідження від 15.10.2015 №15/10-15-я.
19.10.2015 ревізорами ОДПІ складено Акт №24/13-04-22-04/38456790 про ненадання документів під час проведення позапланової документальної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ".
19.10.2015 відповідачем видано наказ №556 Про перенесення терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ.
Вважаючи вказаний наказ протиправним, ТзДВ "ГАЛ-КАТ" звернулося до суду про його скасування.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016, позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано наказ ДПІ у Галицькому районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області від 19.10.2015 №556 про перенесення терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ".
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, посилався на те, що видання податковим органом наказу від 19.10.2015 №556 "Про перенесення терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзДВ "ГАЛ-КАТ" після закінчення термінів проведення документальної позапланової перевірки не ґрунтується на нормах закону, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.
Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Як встановлено підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України, контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.
Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.