ПОСТАНОВА
Іменем України
07 травня 2020 року
Київ
справа №808/19/17
адміністративне провадження №К/9901/29979/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Комунальної установи "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 у складі колегії суддів: Дадим Ю.М. (головуючого), Богданенка І.Ю., Уханенка С.А. у справі №808/19/17 за позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Комунальної установи "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту", в якому просила:
- визнати протиправними дії директора КП "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради - ОСОБА_5. щодо надання недостовірної та неповної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 : про складові заробітної плати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ; інформацію про спеціальність, всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_2, ОСОБА_3 ; інформацію про розподіл вільних штатних одиниць;
- зобов`язати директора КП "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради - ОСОБА_5. протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, надати інформацію позивачу: про складові заробітної плати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ; інформацію про спеціальність, всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_2, ОСОБА_3 ; інформацію про розподіл вільних штатних одиниць.
2. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2017 року позов задоволено частково.
2.1. Зобов`язано КП "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради надати ОСОБА_1 на її інформаційний запит від 20 вересня 2016 року інформацію про заробітну плату із зазначенням всіх складових заробітної плати за кожен місяць роботи окремо наступних осіб: ОСОБА_2 за період роботи з 17.02.2014 по 08.07.2016, ОСОБА_3 за період роботи з 10.02.2014 по 13.11.2015, ОСОБА_4 за період роботи з 10.02.2014 по 02.03.2016, ОСОБА_5 за період роботи з 01.10.2014 по 31.08.2016.
2.2. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
2.3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові скасовано, позов задоволено.
2.4. Визнано протиправними дії директора КП "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ОСОБА_5, щодо надання недостовірної та неповної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 про складові заробітної плати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, інформацію про спеціальність, всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_2, ОСОБА_3, інформацію про розподіл вільних штатних одиниць;
2.5. Зобов`язано директора КП "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ОСОБА_5 надати протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію ОСОБА_1 про спеціальність, всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_2, ОСОБА_3 та інформацію про розподіл коштів вільних штатних одиниць.
2.6. В іншій частині постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2017 року - залишено без змін.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із запитом від 20.09.2016 "На отримання публічної інформації", в якому просила надати створену у процесі діяльності та задокументовану розпорядником інформації на носіях інформації, як загальну публічну інформацію наступного характеру:
- вхідний реєстровий номер повторного інформаційного запиту в журналі запитів публічної інформації розпорядника інформації;
- копію довідки про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 17.02.2014 по 08.07.2016 із зазначенням всіх складових заробітної плати за кожен місяць роботи окремо; інформацію про спеціалість ОСОБА_2 ; інформацію про всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_2 з зазначенням серії, номеру диплому (дипломів, яким учбовим закладом видано та дату видачі);
- копію довідки про заробітну плату ОСОБА_6 за період роботи з 10.02.2014 по 13.11.2015 із зазначенням всіх складових заробітної плати кожен місяць роботи окремо; інформацію про спеціальність ОСОБА_6 ; інформацію про всі наявні дипломи про освіту ОСОБА_6 з зазначенням серії, номеру диплому, яким учбовим закладом видано та дату видачі;
- копію довідки про заробітну плату ОСОБА_4, за період роботи з 10.02.2014 по 02.03.2016 із зазначенням всіх складових заробітної плати за кожен місяць роботи окремо;
- копію довідки про заробітну плату ОСОБА_5 за період роботи з 01.10.2014 по 31.08.2016 із зазначенням всіх складових заробітної плати за кожен місяць роботи окремо;
- кількість вільних штатних одиниць з лютого 2014 року по вересень 2016 року (помісячно). Яким чином розподіляються кошти вільних штатних одиниць між працюючими робітниками? Вказати нормативні документи якими користується відповідач при розподілі бюджетних коштів вільних штатних одиниць.
3.2. Листом №065 від 27.09.2016 за підписом директора КП"Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" Запорізької обласної ради позивачу була надана наступна інформація:
- про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в установі з 17.02.2014 по 08.07.2016 (згідно додатку №1 до листа). Заробітна плата ОСОБА_2 складалась із посадового окладу, який змінювався протягом періоду її роботи в установі відповідно до зміни розміру мінімальної заробітної плати; надбавки у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу за складність і напруженість роботі відповідно до "Положення про преміювання, виплату доплат, надбавок та матеріальної допомоги працівникам КУ "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ЗОР, а з моменту укладення колективного договору - відповідно до додатку 1 та п. 4.1 додатку 3 колективного договору установи на 2015-2016 роки; інших видів матеріального заохочення (преміювання) за якісне виконання обов`язків в межах фонду оплати праці;
- про заробітну плату ОСОБА_4 за період роботи в установі з 10.02.2014 по 02.03.2016 (згідно додатку №2 до листа). Заробітна плата ОСОБА_4 складалась із посадового окладу, який змінювався протягом періоду її роботи в установі відповідно до зміни розміру мінімальної заробітної плати; надбавки у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу за складність і напруженість в роботі відповідно до "Положення про преміювання, виплату доплат, надбавок та матеріальної допомоги працівникам КУ "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ЗОР, а з моменту укладення колективного договору - відповідно до додатку 1 та п. 4.1 додатку 3 колективного договору установи на 2015 - 2016 року; інших видів матеріального заохочення (преміювання) за якісне виконання обов`язків в межах фонду оплати праці;
- про заробітну плату ОСОБА_3 за період роботи в установі з 10.02.2014 по 13.11.2015 (додаток №3 до листа). Заробітна плата ОСОБА_3 складалась із посадового окладу, який змінювався протягом періоду її роботи в установі відповідно до зміни розміру мінімальної заробітної плати; надбавки у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу за складність і напруженість в роботі відповідно до "Положення про преміювання, виплату доплат, надбавок та матеріальної допомоги працівникам КУ "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ЗОР, а з моменту укладення колективного договору - відповідно до додатку 1 та п. 4.1 додатку 3 колективного договору установи на 2015 - 2016 року; інших видів матеріального заохочення (преміювання) за якісне виконання обов`язків в межах фонду оплати праці;
- про заробітну плату ОСОБА_5 за період роботи в установі з 01.10.2014 по 31.08.2016 (додаток №4 до листа). Заробітна плата ОСОБА_5 нараховується відповідно до положень контракту та складається із посадового окладу, який змінювався протягом періоду роботи в установі відповідно до зміни розміру мінімальної заробітної плати; надбавки у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу за складність і напруженість в роботі відповідно до "Положення про преміювання, виплату доплат, надбавок та матеріальної допомоги працівникам КУ "Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту" ЗОР, а з моменту укладення колективного договору - відповідно до додатку 1 та п. 4.1 додатку 3 колективного договору установи на 2015 - 2016 року; інших видів матеріального заохочення (преміювання) за якісне виконання обов`язків в межах фонду оплати праці;
- також зазначено, що виплата матеріального стимулювання працівникам установи здійснюється на підставі наказів Управління молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації як головного розпорядника коштів, відповідно до колективного договору установи на 2015-2016 роки, який пройшов експертизу і реєстрацію в Орджонікдзевському управлінні праці та соціального захисту населення та виключно в межах кошторисних призначень;
- надано інформацію щодо наявних вакансій в установі за період з лютого 2014 по вересень 2016 (додаток 5 до листа) та повідомлено, що кошти фонду економії заробітної плати спрямовуються на виплату додаткового матеріального заохочення працівників за якісне та своєчасне виконання ними своїх посадових обов`язків, що передбачено діючим в установі колективним договором на 2015-2016 роки;
- щодо іншої інформації, зазначено, що вона не відноситься до публічної інформації з посиланням на рішення Конституційного суду України від 20.01.2012 щодо тлумачення Закону України №2657 "Про інформацію".
3.3. Не погодившись з такими діями відповідача по наданню неповної інформації, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
4. Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що відповідачем було надано неповну інформацію, чим порушено приписи Закону України "Про доступ до публічної інформації".
4.1. Відмовляючи в іншій частині позову, суд вказав, що в даному випадку наявна сукупність вимог щодо обмеження доступу до інформації про освіту працівників відповідача, яка передбачена п.п. 1-3 ч.2 ст. 6 Закону №2939, а саме: обмеження доступу до конфіденційної інформації про освіту особи для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам, шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
4.2. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову та задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі апеляційний суд вказав, що інформація про вищу освіту запитуваних осіб не є інформацією з обмеженим доступом, оскільки вона безпосередньо пов`язана з можливістю зайняття ними відповідних посад. Також зазначив, що інформація про розподіл коштів вільних штатних одиниць не є інформацією з обмеженим доступом, оскільки вона стосується розпорядження бюджетними коштами. Тому, визначена позивачем інформація не є інформацією з обмеженим доступом та має бути надана як публічна інформація.