ПОСТАНОВА
Іменем України
07 травня 2020 року
Київ
справа №823/191/16
адміністративне провадження №К/9901/9195/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №823/191/16
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії (доплата за вислугу років судді), провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді Рідзеля О.А.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Файдюка В.В., суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.)
У С Т А Н О В И В :
І. Суть спору
1. В березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо не здійснення перерахунку судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року у сумі 2067 грн.;
1.2. зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити перерахунок і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року у сумі 2067 грн.;
1.3. допустити до негайного виконання постанову суду у частині присудження грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, а саме у сумі 2067 грн.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
2. Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М. від 26 листопада 2013 року № 9.1-а відповідно до статті 72 Закону України "Про судоустрій та статус суддів України" та Указу Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 ОСОБА_1 зараховано на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області з 26 листопада 2013 року з посадовим окладом згідно із штатним розписом та встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу з 26 листопада 2013 року у зв`язку із наявністю стажу роботи станом на 26 листопада 2013 року 00 років 00 місяців 00 днів.
2.1. Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Окунь Т.В. від 03 квітня 2015 року № 4.2-а відповідно до пункту 5 статті 133 Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" на підставі листа ГУДСА України в Полтавській області від 31 березня 2015 року № 02-19/141 про розрахунок стажу роботи на посаді судді позивачу припинено здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років за відсутністю трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано пункт 2 наказу в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М. від 26 листопада 2013 року № 9.1-а в частині виплати надбавки за вислугу років 15 відсотків посадового окладу.
2.2. Наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області Крикливого В.В. № 13.1-а від 03 серпня 2015 року відповідно до частини 3 статті 22, частини 1 статті 58 Конституції України, Законів України "Про статус суддів", "Про судоустрій і статус суддів", що діяли в редакції на час набуття такого права, на підставі Рішення Ради суддів України від 22 липня 2015 № 73 скасовано наказ в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Окунь Т.В. від 03 квітня 2015 року № 4.2-а про припинення здійснення виплат ОСОБА_1 ; позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03 серпня 2015 року, в зв`язку з наявністю стажу роботи станом на 03 серпня 2015 року - 1 рік 08 місяців 07 днів та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату невиплаченої щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді ОСОБА_1 за період з 03 квітня 2015 року по 02 серпня 2015 року.
2.3. Наказ від 03 серпня 2015 року № 13.1-а було направлено до ТУ ДСА у Полтавській області для виконання.
2.4. Листом від 02 березня 2015 року № 06-1052/3110 вказаний наказ повернуто до Комсомольського міського суду Полтавської області без виконання з посиланням на відсутність у судді ОСОБА_1 законних підстав на отримання щомісячної доплати за вислугу років.
2.5. Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року, позов задоволено.
3.1. Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. При цьому суди дійшли висновку про те, що судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності "Про забезпечення права на справедливий суд" складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом право на отримання такої щомісячної доплати не втратили, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді у 3 роки.
IV. Касаційне оскарження
4. У касаційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
5. В обґрунтування касаційної скарги позивач вказує, що суддя, стаж роботи якого на посаді судді складає менше 3 років, з набранням 28 березня 2015 року чинності Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" (далі - Закон № 192-VIII) не мають права на отримання щомісячної доплати за вислугу років. При цьому прикінцеві та перехідні положення Закону №192-VІІІ не містять положення стосовно збереження за суддями, які були призначені чи обрані на посаду судді до набрання чинності цим законом, права на отримання щомісячної доплати за вислугу років відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом.
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач посилається на те, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, прийнятими з дотриманням норм процесуального права, а тому не підлягають скасуванню.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
7. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
9. 28 березня 2015 року набув чинності Закон України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, яким Закон України "Про судоустрій і статус суддів" викладено у новій редакції.
10. Розмір суддівської винагороди, її складові, а також визначення стажу роботи судді, у тому числі посади, робота на яких зараховується до стажу роботи на посаді судді, урегульовані статтями 133 і 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон).
11. Частиною 1 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
12. Відповідно до частини 2 цієї ж статті суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
13. Згідно з абзацом першим частини 5 статті 133 Закону суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.