ПОСТАНОВА
Іменем України
06 травня 2020 року
Київ
справа №808/3470/17
провадження №К/9901/60816/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.
розглянув у порядку попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, за участю третьої особи - Державне підприємство "Документ", про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду ухвалене 12 березня 2018 року у складі головуючого судді - Лазаренка М.С., та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду прийняту 2 серпня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Малиш Н.І., суддів: Баранник Н.П., Чередниченка В.Є.,
І. Суть спору:
1. У листопаді 2017 року громадянин ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - ГУ ДМС України в Харківській області), за участю третьої особи - Державне підприємство "Документ" (далі - ДП "Документ"), у якому, просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати повністю рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 11 жовтня 2016 року, яким скасовано рішення ГУМВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що в установленому чинним законодавством України він звернувся до ДП "Документ" з питання оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, для чого подав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 25 квітня 2007 року Дергачівським РВ ГУМВС України в Харківській області. Вказує, що звернувшись за отриманням закордонного паспорта співробітниками ДП "Документ" його було повідомлено про те, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон є неможливим, а також позивача було повідомлено про вилучення/тимчасове затримання паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1, у зв`язку із затвердженням ГУ ДМС України в Харківській області Висновку про результати службової перевірки щодо законності набуття громадянства України ОСОБА_1
2.1. В подальшому позивачем було з`ясовано, що 11 жовтня 2016 року ГУ ДМС України в Харківській області прийнято рішення яким скасовано рішення ГУМВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, у зв`язку з тим, що громадянство України набуто унаслідок приховування суттєвого факту, а саме: скасування рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання в Україні з травня 1989 року по травень 1990 року гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв`язку з чим відпали підстави для набуття громадянства України.
2.2. Позивач зазначає, що жодних недостовірних даних чи приховування фактів під час оформлення та видачі паспорта громадянина України не здійснювалось, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування раніше прийнятого рішення про набуття ним громадянства України.
3. Відповідач позов не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженець Республіки Грузія, був документований паспортом МВС Республіки Грузія № НОМЕР_2, а у лютому 2007 року звернувся до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
3.1. 18 квітня 2007 року УГІРФО ГУМВС України в Харківській області було прийнято рішення про оформлення ОСОБА_1 набуття громадянства України, відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство".
3.2. Відповідач зазначає, що на підтвердження факту свого проживання на території України позивачем, до розгляду питання оформлення громадянства України, було надано рішення Дергачівського районного суду Харківьської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту постійного проживання на території України з травня 1989 по травень 1990, проте, вказане рішення було скасовано ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 14 липня 2008 року за нововиявленими обставинами.
3.3. Відповідач вказував на те, що для реалізації права на набуття громадянства України за територіальним походженням позивач зобов`язаний був довести факт свого постійного проживання на території України до 24 серпня 1991 року, разом з тим, із скасуванням рішення Дергачівського районного суду Харківьської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту постійного проживання на території України з травня 1989 по травень 1990, у позивача відповідний правоутворюючий факт відсутній, тому підстав для задоволення позову немає.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2018 року, яку залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2018 року, позов задовольнив.
4.1. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 11 жовтня 2016 року, яким скасовано рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України від 18 січня 2001 року "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
4.2. Стягнув на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.
5. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що відповідачем не доведено правомірність рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 11 жовтня 2016 року, яким скасовано рішення ГУМВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України від 18 січня 2001 року "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2
5.1. До таких висновків суд першої інстанції прийшов з посиланням на те, що на момент звернення ОСОБА_1 з заявою про набуття громадянства України за територіальним погодженням, жодних недоліків у поданих документах та недостовірних відомостей в них уповноваженим органом встановлено не було, доказів протилежного не надано, а рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року було чинним та на той час не скасовано.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
6. Представник відповідача подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.
6.1. Як і під час судового розгляду в судах першої й апеляційної інстанцій, у касаційній скарзі відповідач наполягає на тому, що при прийнятті рішень суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки фактичним обставинам справи, та що після скасування судового рішення про встановлення факту позивача в певний період на території України, відсутні інші докази, які б надавали підстави для прийняття рішення про набуття громадянства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
7. У скарзі відповідач просить скасувати рішення судів першої й апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
8. З метою отримання сервісних послуг з питань оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя Департаменту з надання послуг ДП "Документ" (далі - Відділ), з яким 29 березня 2017 року позивачем укладено договір №23-29032017/31.
9. 13 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу за отриманням паспорту громадянина України для виїзду за кордон, проте в оформленні такого паспорту йому було відмовлено, а паспорт громадянина України, серії НОМЕР_1, вилучено інспектором з основної діяльності Відділу ОСОБА_2, про що ОСОБА_1 видано довідку про вилучення/тимчасове затримання паспорта громадянина України №01 від 13 квітня 2017 року.
10. Судами встановлено, що 11 жовтня 2016 року в.о. начальника ГУДМС України в Харківській області Адамовим І.В. було затверджено Висновок про результати службової перевірки щодо законності набуття громадянства України ОСОБА_1 .
11. За результатами службової перевірки щодо законності набуття громадянства України ОСОБА_1, серед іншого було вирішено:
11.1. скасувати рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженцем Республіки Грузія громадянства України за територіальним походженням, відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України".
11.2. Довідку №57725 про реєстрацію особи громадянином України, видану 18 квітня 2007 року УГІРФО ГУМВС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 вважати недійсною та такою, що підлягає вилученню.
11.3. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, оформлений 25 квітня 2007 року Дергачівським РВ ГУМВС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року №320, вважати таким, що оформлений з порушенням вимог чинного законодавства, підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку.
12. 11 жовтня 2016 року, на підставі Висновку службового розслідування та подання головного спеціаліста відділу громадянства ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_3, ГУ ДМС України в Харківській області прийнято рішення, яким рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, скасовано у зв`язку з тим, що громадянство України набуто унаслідок приховування суттєвого факту, а саме: скасування рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання в Україні з травня 1989 року по травень 1990 року гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв`язку з чим відпали підстави для набуття громадянства України.
13. З висновку зокрема вбачається, що 26 лютого 2007 року позивач звертався до Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, як особа, яка постійно проживала на території України до 24 серпня 1991 року "…" Підставою для набуття громадянства України ОСОБА_1, на той час, було рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року, про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_1 території України з травня 1989 року по травень 1990 року "…" Рішення не містить позначки набрання чинності "…" Тобто, заява про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походженням та необхідні документи були прийняті старшим інспектором Дубровіной А.В. передчасно і в порушення вимог чинного законодавства "…"
13.1. Встановлено, що 24 вересня 2010 року до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області надходила копія ухвали Дергачівського районного суду Харківської області від 14 липня 2008 року про перегляд рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами, відповідно до якої рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання ОСОБА_1 на території України з травня 1989 року по травень 1990 року скасовано за нововиявленими обставинами "…".
13.2. З урахуванням викладеного, відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 громадянство України за територіальним походженням набув унаслідок приховування суттєвого факту, а саме: скасування рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання в Україні з травня 1989 року по травень 1990 року, у зв`язку з чим відпали підстави для набуття громадянства України.
14. 11 жовтня 2016 року, на підставі вищезазначеного Висновку службового розслідування було складено подання в якому визначена підстава для скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі статті 21 Закону України "Про громадянство України" - Ухвала Дергачівського районного суду Харківської області від 14 липня 2008 року (рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання в Україні з травня 1989 року по травень 1990 року гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 скасовано).
15. 11 жовтня 2016 року, на підставі Висновку та подання головного спеціаліста відділу громадянства ГУ ДМС України в Харківській області Калини М.О., ГУ ДМС України в Харківській області прийнято рішення, яким рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, скасовано.
16. Водночас, судами встановлено, що відповідачем 25 січня 2013 року вже приймалось рішення про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України від 18 січня 2001 року "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2
16.1. Підставою для прийняття такого рішення також було визначено, що громадянином ОСОБА_1 громадянство набуто внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, що полягали у скасуванні ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 14 липня 2008 року про перегляд рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами, рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 лютого 2007 року про встановлення факту проживання ОСОБА_1 на території України з травня 1989 року по травень 1990 року.
16.2. Позивачем оскаржувалось таке рішення в судовому порядку та рішеннями судів, що набрали законної сили у справі №820/12490/14 воно було скасовано.
16.3. Судовими рішеннями встановлено, що рішення суду на яке посилається відповідач, не було встановлено фактів подання ОСОБА_1 свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховано позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого позивач не міг набути громадянство України.
17. Аналізуючи зміст та підстави прийняття відповідачем оскарженого у даній справі рішення суди встановили, що фактично оскаржуване рішення дублює ті ж підстави, що були покладені в основу рішення від 25 січня 2013 року, оцінка правомірності якого надавалася судами трьох інстанцій, рішення яких набрало законної сили.
18. Інших фактів, які б слугували підставою для скасування рішення від 18 квітня 2007 року про набуття громадянства України позивачем, відповідач у поданні та рішенні від 11 жовтня 2016 року не наводить.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
19. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ, за правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
20. Згідно зі статтею 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
21. Частиною першою статті 341 вказаного Кодексу обумовлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
22. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначається Законом України від 18 січня 2001 року №2235-ІІІ "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-ІІІ).
24. Статтею 4 Закону №2235-ІІІ визначено, що питання громадянства України регулюється Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України.
25. Згідно зі статтею 6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров?я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім?ю або передачі на виховання в сім?ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв?язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
26. Відповідно до статті 8 Закону №2235-ІІІ особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов?язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов?язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.