ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
05 травня 2020 року
справа №826/25614/15
адміністративне провадження №К/9901/19114/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І. А., Хохуляка В. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.11.2016 у складі суддів Огурцова О. П., Арсірія Р. О., Кузьменка В. А.,
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 у складі суддів Федотова І. В., Ісаєнко Ю. А., Оксененка О. М.,
у справі № 826/25614/15
за позовом Ground Support and Terminal Solutions LTD
до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
про визнання протиправним та скасування наказу, -
У С Т А Н О В И В :
РУХ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 20.11.2015 Ground Support and Terminal Solutions LTD (далі - позивач у справі) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку, відповідач у справі) про визнання протиправним та скасування наказу від 20.10.2015 №1326 "Про переведення іноземних суб`єктів господарської діяльності на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності".
2. В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначив, що ним не було допущено порушення передбачені статтею 480 Митного кодексу України, а відповідачем порушено строк протягом якого він має право перевести суб`єкта господарювання з режиму тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на індивідуальний режим ліцензування.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. 25.11.2016 Окружний адміністративний суд м. Києва ухвалив постанову, якою адміністративний позов задовольнив частково, визнав протиправним та скасував наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1326 від 20.10.2015. В решті позовних вимог відмовив.
4. 17.01.2017 Київський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2016 змінив виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції: "Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1326 від 20.10.2015 в частині переведення на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності Ground Support and Terminal Solutions LTD". В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2016 - залишено без змін.
5. Ухвалюючи рішення у цій справі суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказ № 520 від 22.05.2015, яким до позивача було застосовано спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у відповідній частині визнано протиправним постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 у справі №826/15162/15, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2016. Оскільки підставою для переведення позивача на індивідуальний режим ліцензування стало саме застосування вказаної спеціальної санкції, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність підстав для скасування наказу № 1326 від 20.10.2015 в частині переведення позивача на індивідуальний режим ліцензування.
Змінюючи постанову суду першої інстанції, Київський апеляційний адміністративний суд вказав про те, що наказ № 1326 від 20.10.2015 є юридично значимим для позивача лише в частині його переведення на індивідуальний режим ліцензування, в частині, що стосується інших суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності вказаний наказ не впливає та права та обов`язки позивача, а отже позовні вимоги у відповідній частині не спрямовані на захист прав та інтересів позивача, а отже не підлягають задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Відповідач не погодившись з постановами судів попередніх інстанцій у лютому 2017 року подав касаційну скаргу, в якій зазначає, що наказ від 22.05.2015 № 520 не був скасованим на момент прийняття рішення про переведення позивача на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.
Порушення норм процесуального права відповідач вбачає у не дослідженні доказів, чим порушено статті 49, 53, 71, 72, частину другу статті 99, частину першу статті 100, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до прийняття постанов з неповним та всебічним врахуванням обставин справи та без врахування всіх фактичних обставин справи.
7. 06.02.2017 ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження за скаргою відповідача, справу № 826/25614/15 витребувано з суду першої інстанції.
8. 23.02.2017 справа № 826/25614/15 надійшла на адресу Вищого адміністративного суду України.
9. Матеріали касаційного провадження разом зі справою № 826/25614/15 передано з Вищого адміністративного суду України до Верховного Суду.
10. 13.04.2020 ухвалою Верховного Суду справу прийнято до провадження суддею Коваленко Н. В.
11. 23.04.2020 ухвалою Верховного Суду задоволено заяву про самовідвід суддів Верховного Суду Коваленко Н. В., Берназюка Я. О., Желєзного І. В., справу передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду.
12. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена на суддів Ханову Р. Ф. (головуючий суддя), Шипуліну Т. М., Хохуляка В. В.
13. У зв`язку з відпусткою судді Шипуліної Т. М. згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.05.2020 справа розподілена на суддів Ханову Р. Ф. (головуючий суддя), Гончарову І. А., Хохуляка В. В.
14. 04.05.2020 справа № 826/25614/15 прийнята до провадження суддею Хановою Р.Ф.
15. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.05.2015 Міністерством економічного розвитку і торгівлі України відповідно до статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" на підставі подань Служби безпеки України вих. від 18.04.2015 №8/1/2-6272, вх. від 22.04.2015 №05/27253-15, вих. від 30.04.2015 №8/1/2-6931, вх. від 12.05.2015 №05/30614-15, вих. від 14.05.2015 №8/1/2-7149, вх. від 14.05.2015 №05/31136-15 видано наказ №520 "Про застосування спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України - до іноземних суб`єктів господарської діяльності", відповідно до пункту 1 якого за порушення статті 480 Митного кодексу України та статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" у 40-денний строк з дня набрання чинності цим наказом застосовано спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України - до іноземних суб`єктів господарської діяльності, зазначених у додатку до цього наказу, у тому числі до Ground Support and Terminal Solutions LTD.
17. 20.10.2015 Міністерством економічного розвитку і торгівлі України видано наказ №1326 "Про переведення іноземних суб`єктів господарської діяльності на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності", яким відповідно до частини шостої статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" наказано перевести на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності іноземних суб`єктів господарської діяльності, зазначених у додатку до цього наказу, зокрема, Ground Support and Terminal Solutions LTD.
18. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2016 у справі №826/15162/15 за позовом Ground Support and Terminal Solutions LTD до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Служби безпеки України про визнання протиправними дій та скасування наказу №250 від 22.05.2015, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2016, позов задоволено частково та визнано протиправним наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №520 від 22.05.2015 в частині застосування до Ground Support and Terminal Solutions LTD спеціальних санкцій - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності (рішення суду набрало законної сили).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
19. Кодекс адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час ухвалення рішень судами попередніх інстанцій).
19.1. Частина перша статті 72