ПОСТАНОВА
Іменем України
30 квітня 2020 року
Київ
справа №826/11364/18
адміністративне провадження №К/9901/8783/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/11364/18
за позовом Державної служби геології та надр України до Казенного підприємства "Кіровгеологія" про припинення права користування надрами, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Казенного підприємства "Кіровгеологія" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, прийняте 05 листопада 2018 року у складі судді Пащенка К.С. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду, прийняту 28 лютого 2019 року у складі колегії суддів: головуючого Лічевецького І.О., суддів Земляної Г.В., Мельничука В.П.,
в с т а н о в и в :
Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом у якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, виданого Казенному підприємству "Кіровгеологія".
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування (п.п. 4, 5 ст. 26 Кодексу України про надра) та не усунув порушення, виявлені в ході перевірки, при цьому повідомив про незгоду на припинення права користування надрами, позивач дійшов висновку про наявність підстав анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку на підставі ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року, позов задоволено повністю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що КП "Кіровгеологія" на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, виданого Державною службою геології та надр України, здійснює видобування незмінених гранітів, придатних для виготовлення блоків та виробництва облицювальних виробів з них, відходи та порушені вивітрюванням граніти придатні для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового (Межирічське родовище, Житомирська область, Коростенський район).
Також між Державною службою геології та надр України та КП "Кіровгеологія" укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 27 лютого 2014 року № 5912, яка є додатком до спеціального дозволу, за п. 1 якої Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.
У період з 09 жовтня 2015 року по 16 жовтня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра, на підставі наказу від 05 жовтня 2015 року № 311 та направлення на проведення перевірки від 07 жовтня 2015 року № 521-14/06, проведено позапланову перевірку КП "Кіровгеологія" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).
За результатами перевірки складено відповідний акт перевірки від 16 жовтня 2015 року № 06-05/23/2015-38/у (119).
Згідно цьому акту позивачем допущено порушення, а саме:
- план розвитку гірничих робіт за поточний рік не дотримується. Видобуток проводиться на незатвердженій ділянці, змін до плану розвитку не внесено та не погоджено з Держгірпромнаглядом;
- не виконується пункт 4 Програми робіт, а саме не переоформлено гірничий відвід у зв`язку з невідповідністю площі гірничого відводу до площі ліцензійної ділянки зазначеної в спеціальному дозволі на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 (в гірничому відводі 8,15 га, в спеціальному дозволі на користування надрами 9,4 га);
- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме кар`єр Межирічського родовища граніту підтоплене водою;
- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме раціональність розробки родовища корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, не забезпечується. В кар`єрі Межирічського родовища граніту ведеться вибірковий видобуток гранітів, в місцях з кращим виходом блоків. Також на ліцензійній ділянці знаходиться велика кількість негабариту;
- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині особливих умов (пункт 6) спеціального дозволу на підставі відміни виконання абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615;
- частково не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, а саме відходи та порушені вивітрюванням граніти не використовуються для будівництва щебеню будівельного.
19 жовтня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис № 585-14/06, яким визначено у строк до 06 листопада 2015 року усунути зазначені порушення вимог законодавства та подати в письмові формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.
16 листопада 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра внесено Держгеонадра подання № 809-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 та зазначено, що станом на 16 листопада 2015 року КП "Кіровгеологія" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.
Наказом Держгеонадра "Щодо встановлення термінів для усунення недоліків" від 07 грудня 2015 року № 409 надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень.
Листами від 10 лютого 2016 року № 138-14/06 та від 26 лютого 2016 року № 224-14/06 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра повідомлено Держгеонадра про часткове усунення порушень, виявлених в акті перевірки.
Наказами Держгеонадра від 21 березня 2016 року № 90, від 23 серпня 2016 року № 272, від 10 січня 2017 року № 2 та від 19 квітня 2017 року № 174 продовжено КП "Кіровгеологія" строки на усунення решти порушень.
Листами від 24 березня 2017 року № 229-14/06 та від 31 липня 2017 року № 389/14-06 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра повідомлено Держгеонадра, що порушення вимог законодавства у сфері надрокористування у КП "Кіровгеологія" залишаються не усунутими.
Наказом Держгеонадра від 28 серпня 2017 року № 377 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень.
Наказами Держгеонадра від 13 грудня 2017 року № 552 та від 21 березня 2018 року № 103 продовжено КП "Кіровгеологія" строки на усунення решти порушень.
У зв`язку із надходженням заяви КП "Кіровгеологія" від 26 лютого 2018 року № 2/93 Держгеонадра прийнято наказ від 01 березня 2018 року № 79 "Про проведення позапланової перевірки КП "Кіровгеологія".
У період з 26 березня 2018 року по 30 березня 2018 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра проведено позапланову перевірку КП "Кіровгеологія" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).
За результатами перевірки складено відповідний акт перевірки від 30 березня 2018 року № 06-03/23/2018-12/у (30).
Згідно цьому акту позивачем допущено порушення, а саме:
- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме кар`єр Межирічського родовища граніту підтоплене водою, відповідно довідки КП "Кіровгеологія" від 28 березня 2018 року № 287 об`єм води складає 47500 м3;
- не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 в частині виконання умов Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Житомирській області/ екологічна карта від 27 січня 2012 року № 441/В-4/1-1-014 (додержання вимог ст. 56 Кодексу України про надра), а саме раціональність розробки родовища корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, не забезпечується. В кар`єрі Межирічського родовища граніту ведеться вибірковий видобуток гранітів, в місцях з кращим виходом блоків. Також на ліцензійній ділянці знаходиться велика кількість негабариту;
- частково не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912, а саме відходи та порушені вивітрюванням граніти не використовуються для будівництва щебеню будівельного;
- не виконується пункт 4 Програми робіт, а саме не переоформлено гірничий відвід у зв`язку з невідповідністю площі гірничого відводу до площі ліцензійної ділянки зазначеної в спеціальному дозволі на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 (в гірничому відводі 8,15 га, в спеціальному дозволі на користування надрами 9,4 га);
- не представлено договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами. Не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства пункт 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 27 лютого 2014 року № 5912 у зв`язку з виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 щодо обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови використання надрами.
02 квітня 2018 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис № 131-14/06, яким визначено у строк до 07 травня 2018 року усунути зазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмові формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.