ПОСТАНОВА
Іменем України
30 квітня 2020 року
Київ
справа №711/7965/16-а
адміністративне провадження №К/9901/34991/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 711/7965/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області Максимової Оксани Володимирівни, треті особи: управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси, прийняту 22 листопада 2016 року у складі судді Позарецької С.М. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду, прийняту 01 лютого 2017 року у складі колегії суддів: головуючого Чаку Є.В., суддів Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1. звернувся до Придніпровського районного суду міста Черкаси з позовною заявою до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області Максимової Оксани Володимирівни, треті особи: управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених 17 березня 2016 року по внесенню змін до Державного земельного кадастру про інші координати поворотних точок земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером 7124985200:02:004:0476.
Придніпровський районний суд міста Черкаси своєю постановою від 22 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року, у позові відмовив.
Як встановлено, Рішенням Руськополянської сільради від 16 жовтня 2009 року № 47-1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0,2269 га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, розроблену ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"; надано ОСОБА_1 у власність вказану земельну ділянку із зазначеним цільовим призначенням, площею 0,2269 га; доручено регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" заповнити бланки державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 0,2269 га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зазначено про необхідність передачі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 на зберігання до управління Держкомзему у Черкаському районі Черкаської області.
За даними державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого на підставі рішення Руськополянської сільради Черкаського району від 16 жовтня 2009 року № 47-1, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,2269 га за вказаною вище адресою (серія ЯИ № 913038) з присвоєним кадастровим номером 7124985200:02:004:0476.
Постановою Черкаського райсуду Черкаської області (справа № 2а-2/2011) від 20 січня 2011 року визнано недійсним рішення 43 сесії 5 скликання Руськополянської сільради від 03 квітня 2009 року № 43-19 "Про затвердження актів погодження меж земельних ділянок" та рішення Руськополянської сільради від 16 жовтня 2009 року № 47-1 в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,2269 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказане судове рішення набрало законної сили відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року.
17 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області і просив повідомити йому, які саме на даний час в державному кадастрі зазначені координати кутів повороту меж вказаної земельної ділянки та на підставі чого були змінені координати кутів повороту меж земельної ділянки.
01 липня 2016 року Управлінням ОСОБА_1 надано відповідь № М-130/0-141/19-16, повідомлено, що наданий ним каталог координат не відповідає каталогу координат, що наявний в Державному земельному кадастрі станом на 01 липня 2016 року. Крім того, зазначено, що підставою зміни координат поворотних точок була технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Геоверв", в якій зазначено, що 11 січня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулись до організації стосовно розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_2 . При розробці цієї документації системою був виявлений перетин ділянки з ділянкою ОСОБА_1 .
На звернення ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру від 19 липня 2016 року, йому 10 серпня 2016 року надана відповідь, що координати земельної ділянки за кадастровим номером 7124985200:02:004:0476 були змінені 17 березня 2016 року кадастровим реєстратором Максимовою О.В. на підставі звернення заявника від 17 березня 2016 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 08 лютого 2016 року ТОВ "Геоверв", яка посвідчена сертифікованим спеціалістом-землевпорядником ОСОБА_4 .
Крім того, встановлено, що 15 березня 2016 року ТОВ "Геоверв" подало до Управління Держгеокадастру заяву про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, в якій зазначено, що є необхідність виправити помилку, допущену у координатах поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером 7124985200:02:004:0476 щодо земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_2, внаслідок помилки у документації із землеустрою, що посвідчує право на земельну ділянку, площею 0,2269 га ОСОБА_1 .
Відповідно до пояснювальної записки, складеної і оформленої за матеріалами технічної документації, інженером-землевпорядником ОСОБА_4, вбачається, що 11 січня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до організації ТОВ "Геоверв" стосовно розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) АДРЕСА_2 . При розробці даної документації системою був виявлений перетин ділянки з ділянкою під кадастровим номером 7124985200:02:004:0476, яка належала ОСОБА_1 згідно державного акта від 20 листопада 2010 року № 913038 Дана приватизація була виконана за постановою КМУ від 05 серпня 2009 року № 844. Акт визначення та погодження меж земельної ділянки в натурі з суміжними землевласниками та землекористувачами не підписувався, що є обов`язковим при проведенні кадастрових зйомок згідно із ст. 198 ЗКУ. Оскільки постановою Черкаського райсуду від 20 січня 2011 року скасовано рішення, на підставі якого виготовлений державний акт, що веде за собою недійсність державного акта на право власності на земельну ділянку від 20 листопада 2010 року № 913038. На підставі вказаних обставин розроблено технічну документацію щодо відновлення меж земельної ділянки, площею 0,2269 га, а саме, - зміна координат.
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про необґрунтованість позову з огляду на те, що відсутні підстави вважати дії відповідача протиправними та такими, що порушили права позивача. Доводи ОСОБА_1 та його представників про те, що дії державного кадастрового реєстратора Максимової О.В., які вона здійснила в межах своїх повноважень 17 березня 2016 року, потягли для нього негативні наслідки у вигляді звуження його права власності щодо земельної ділянки, а саме, стосовно її розмірів, - не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Державний кадастровий реєстратор Максимова О.В. при зазначених вище обставинах лише внесла зміни на підставі файлів, що були надані землевпорядною організацією ТОВ "Геоверв" про виявлені помилки у документації із землеустрою, виготовленої у 2016 році, а не сама особисто змінила координати поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером 7124985200:02:004:0476. Дані обставини підтверджуються дослідженими доказами.
Крім того, судом встановлено, що реєстратор Максимова О.В. перевірила лише кількість, перелік наданих ТОВ "Геоверв" документів, які надійшли через Центр з надання адміністративних послуг, повноту їх оформлення, тобто перевірила відповідність поданих документів вимогам законодавства, оскільки вона не уповноважена перевіряти достовірність та дійсність інформації, що міститься у технічній документації.
У поданій касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" указав, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з … питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". Європейський суд з прав людини дійшов висновку, що національний суд не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом, і, таким чином, не міг вважатися судом, "встановленим законом".