ПОСТАНОВА
Іменем України
04 травня 2020 року
Київ
справа №822/35/16
адміністративне провадження №К/9901/36697/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №822/35/16
за позовом приватного підприємства "Аграрна компанія 2004"
до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області,
про визнання бездіяльності протиправною і стягнення заборгованості,
за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді Блонського В.К., суддів Ковальчук О.К., Лабань Г.В.)
і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді Білоуса О.В., суддів Совгири Д.І., Курка О.П.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" у грудні 2015 року звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України (надалі також - "Мінагрополітики України"), що виразилась у непогашенні перед позивачем кредиторської заборгованості на суму: 581000 грн за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва";
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації (надалі також - "Департамент агропромислового розвитку Хмельницької ОДА") щодо неподання органам казначейства реєстрів і платіжних доручень для перерахування суми відшкодування в розмірі: 581000 грн за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки позивача;
- стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ідентифікаційний код 33007579) кредиторську заборгованість у сумі: 581000 грн для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності відповідно до наказу Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року №499.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до наказу Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року №499 затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті між суб`єктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності, згідно якого приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" підлягає відшкодуванню сума в розмірі: 581000 грн.
Як наголошує позивач, зазначена сума коштів у грудні 2015 року була зареєстрована Головним управлінням Державної казначейської служби в Хмельницькій області як фінансове зобов`язання держави перед позивачем. Однак, ні на час звернення до суду з адміністративним позовом, ні на теперішній час, заборгованість не погашена. Неодноразові звернення до відповідачів з проханням вжиття заходів для погашення заборгованості не дали результату.
Враховуючи те, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів, які були виділені приватному підприємству "Аграрна компанія 2004", виступає Мінагрополітики України, то позивач вважає, що саме воно допустило бездіяльність щодо перерахування позивачу коштів на загальну суму: 581000 грн за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва".
Також позивач зазначає, що Департамент агропромислового розвитку Хмельницької ОДА не здійснив подання органам казначейства реєстрів і платіжних доручень для перерахування вказаної суми відшкодування за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" і просить їх стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
17 травня 2016 року постановою Хмельницького окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької ОДА щодо неподання органам казначейства реєстрів і платіжних доручень для перерахування суми відшкодування у розмірі: 581000 грн за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банку поточні рахунки приватного підприємства "Аграрна компанія 2004".
Стягнуто з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ідентифікаційний код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі: 581000 грн для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності відповідно до наказу Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року №499 шляхом списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики України.
В решті позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги у частині суди попередніх інстанцій виходили з наявності заборгованості перед позивачем у розмірі: 581000 грн за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" і протиправної бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької ОДА, яким не подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області реєстру бюджетних фінансових зобов`язань стосовно приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" з відповідними платіжними дорученнями.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечення)
У касаційній скарзі Мінагрополітики України просить скасувати рішення судів першої й апеляційної інстанцій в частині задоволених позовних вимог і ухвалити нове рішення про відмову в позові повністю.
Зокрема, скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення прийняті з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням всіх обставин справи, що призвело до неправильного вирішення цього спору.
Також скаржник звертає увагу на те, що кошти на підтримку вказаної програми розподілами відкритих асигнувань з рахунку № НОМЕР_1 Мінагрополітики України від 25 грудня 2014 року №1120 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької ОДА. Проте територіальними органами Державної казначейської служби України вказані асигнування не були перераховані одержувачам, у зв`язку з чим за бюджетною програмою утворилася кредиторська заборгованість. Одночасно скаржник зазначає, що не уповноважений контролювати дії Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької ОДА щодо подачі до головного управління казначейства реєстру підприємств і платіжних доручень на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунку на поточні рахунки суб`єктів господарювання, відкриті у банках.
Скаржник не погоджується з висновками судів про те, що стягнення невиплачених коштів повинно здійснюватися з наявних бюджетних програм Мінагрополітики України, оскільки суди не встановили бездіяльності міністерства, зокрема, що останнім не вчинено дій для належного виконання своїх обов`язків як головного розпорядника бюджетних коштів. Також не наведено підстав для доцільності списання не отриманих позивачем коштів саме з бюджетних програм міністерства.
Інші учасники справи не надали суду своїх відзивів на касаційну скаргу.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої й апеляційної інстанцій встановлено, що приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
Зазначене підприємство є суб`єктом агропромислового комплексу і в 2014 році отримало право на фінансову підтримку через механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 року №246 зі змінами (далі також - "Порядок №246").
Підтвердженням права на отримання приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності, є наказ Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року №499, яким затверджено Розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності, згідно якого приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" підлягає відшкодуванню сума в розмірі: 581000 грн.
Відповідно до пункту 4 Порядку №246 відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики України. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.
Згідно абзацу другого пункту 4 Порядку №246 розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання в межах фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету.
Відповідно до пункту 18 Порядку №246 Мінагрополітики утворює для здійснення розподілу та виплати часткового відшкодування вартості корів комісію з питань розподілу бюджетних коштів для виплати такого відшкодування і затверджує положення про неї.
Комісія розглядає зазначені в пункті 17 цього Порядку реєстри протягом десяти днів, здійснює розподіл бюджетних коштів пропорційно сумам часткового відшкодування вартості корів у межах обсягу відкритих асигнувань між суб`єктами господарювання, які претендують на відшкодування вартості корів, та інформує протягом п`яти днів про прийняте рішення розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. На підставі такого рішення розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають органам Казначейства зазначені реєстри і платіжні доручення для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб`єктів господарювання.
Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року №499 затверджено Розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності, згідно якого приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" належить до відшкодування сума в розмірі: 581000 грн.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № НОМЕР_1 Мінагрополітики України від 25 грудня 2014 року №1120 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької ОДА. Проте департамент не подав своєчасно до Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області реєстр бюджетних фінансових зобов`язань стосовно приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" з відповідними платіжними дорученнями, внаслідок чого позивач не отримав кошти в рахунок погашення заборгованості.
Судом першої інстанції зобов`язано департамент надати докази на підтвердження того, що реєстри та платіжні доручення дійсно подавались до органів Державної казначейської служби. На вимогу суду такі докази надані не були.
Судами встановлено і не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" в розмірі: 581000 грн за програмою відшкодування суб`єктам господарювання закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м`ясного і комбінованого напряму продуктивності.