ПОСТАНОВА
Іменем України
30 квітня 2020 року
Київ
справа №560/1314/19
адміністративне провадження №К/9901/20252/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу №560/1314/19
за позовом прокуратури Хмельницької області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправною та скасування вимоги
за касаційною скаргою виконуючого обов`язки прокурора Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року (прийняте головуючим суддею Лабань Г.В.), на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді - Капустинського М.М., суддів: Охрімчук І.Г., Моніча Б.С.)
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У квітні 2019 прокуратура Хмельницької області (далі - позивач, Прокуратура) звернулась до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі - відповідач, ДВС), в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати вимогу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 09 квітня 2019 року №58498878,
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження №58498878 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404) у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом;
-зобов`язати відповідача винести постанову про закінчення виконавчого провадження №58498878 у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішень суду (рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, у справі №822/1589/18) прокурор Шепетівської місцевої прокуратури, відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 01 грудня 1994 року №266/94-ВР "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" (далі - Закон №266/94-ВР) прийняв постанову про визначення ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) розміру шкоди у зв`язку з закриттям кримінального провадження. Вказаною постановою прокурор відмовив ОСОБА_1 у відшкодуванні витрат, сплачених ним у зв`язку з наданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні №42016241270000057. На думку позивача, рішення суду виконано в повному обсязі.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, у справі №822/1589/18, зокрема, зобов`язано Шепетівську місцеву прокуратуру прийняти відповідно до частини першої статті 12 Закону №266/94-ВР постанову про визначення ОСОБА_1 розміру шкоди у зв`язку з закриттям кримінального провадження відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 11 вересня 2017 року.
3. 15 лютого 2019 року прокурор Шепетівської місцевої прокуратури прийняв постанову про визначення ОСОБА_1 розміру шкоди у зв`язку з закриттям кримінального провадження, якою відмовив останньому у відшкодуванні витрат, сплачених ним у зв`язку з наданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні №42016241270000057 (далі - Постанова від 15 лютого 2019 року).
4. 01 березня 2019 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області відкрито виконавче провадження №58498878 та зобов`язано Шепетівську місцеву прокуратуру виконати рішення суду протягом 10 робочий днів.
5. Листом від 19 березня 2019 року №75-583/16 Шепетівська місцева прокуратура повідомила державного виконавця про виконання рішення суду, посилаючись на прийняття Постанови від 15 лютого 2019 року.
6. Вимогою від 09 квітня 2019 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області зобов`язав Шепетівську місцеву прокуратуру протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, в спосіб та порядок, визначений виконавчим документом №822/1589/19 та повідомити про наслідки виконання.
7. Позивач, вважаючи протиправними спірну вимогу та бездіяльність відповідача щодо не прийняття постанови про закриття виконавчого провадження, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
8. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
8.1. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про неналежне виконання судового рішення позивачем, оскільки останнім прийнято постанову, якою відмовлено відшкодувати ОСОБА_1 витрати, сплачені ним у зв`язку з наданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні №42016241270000057.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
9. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Прокуратура звернулась із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просила скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
10. У касаційній скарзі зазначено, що оскаржувані судові рішення є незаконними та підлягають скасуванню у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
11. Позивач вважає, що ним фактично виконано в повному обсязі рішення суду у справі №822/1589/18, шляхом прийняття Постанови від 15 лютого 2019 року.
12. Позивач вказав, що адміністративний суд не має повноважень на зобов`язання прокурора винести постанову виключно про відшкодування ОСОБА_1 майнової шкоди.
13. Також представник Прокуратури зазначив, що серед підстав відмови у визначенні розміру витрат є те, що кримінальне провадження було закрито лише в частині скоєння злочину, передбаченого частиною третьою статті 366 Кримінального кодексу України (далі - КК України), а за вчинення злочину, передбаченого статтею 366-1 КК України ОСОБА_1 звільнено від кримінальної відповідальності у зв`язку із дійовим каяттям, тобто не з реабілітуючих підстав.
14. Окрім того, позивач наголосив, що у разі незгоди із винесеною постановою про відшкодування шкоди ОСОБА_1, згідно зі статтею 12 Закону №266/94-ВР, міг оскаржити її в судовому порядку, проте, таким правом не скористався.
15. Відповідачем подано відзив на касаційну скаргу Прокуратури, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
16. У відзиві зазначено, що обставини, на які посилається прокурор Шепетівської місцевої прокуратури як на підстави відмови для відшкодування витрат, сплачених ОСОБА_1 у зв`язку з наданням йому юридичної допомоги у кримінальному провадженні №42016241270000057, були предметом судового розгляду у справі №822/1589/18, та як наслідок винесено рішення суду, яким зобов`язано Шепетівську місцеву прокуратуру прийняти відповідну постанову.
V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
17. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Пунктом 9 частини другої статті 129 Конституції України визначено, що основними засадами судочинства є, зокрема, обов`язковість судового рішення.
19. Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України.
Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
20. Згідно зі статтею 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
21. Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.