ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2020 року
м. Київ
Справа № 912/1138/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Селянського (фермерського) господарства "Мрія" - Ляшенко О.В.,
Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - не з`явився,
ОСОБА_1 - не з`явився,
ОСОБА_2 - не з`явився,
ОСОБА_3 - не з`явився,
ОСОБА_4 - не з`явився,
ОСОБА_5 - не з`явився,
ОСОБА_6 - не з`явився,
ОСОБА_7 - не з`явився,
ОСОБА_8 - не з`явився,
ОСОБА_9 - не з`явився,
ОСОБА_10 - не з`явився,
ОСОБА_11 - не з`явився,
ОСОБА_12 - не з`явився,
ОСОБА_13 - не з`явився,
ОСОБА_14 - не з`явився,
ОСОБА_15 - не з`явився,
ОСОБА_16 - не з`явився,
ОСОБА_17 - не з`явився,
ОСОБА_18 - не з`явився,
ОСОБА_19 - не з`явився,
ОСОБА_20 - не з`явився,
ОСОБА_21 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Мрія"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 12.12.2019 (у складі колегії суддів: Вечірко І.О. (головуючий), Кузнецов В.О., Чус О.В.)
та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 11.09.2019 (суддя Кабакова В.Г.)
у справі № 912/1138/19
за позовом Селянського (фермерського) господарства "Мрія"
до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
про визнання договору оренди поновленим, визнання додаткової угоди укладеною та скасування наказу,
ВСТАНОВИВ:
У травні 2019 Селянське (фермерське) господарство "Мрія" (далі - СФГ "Мрія") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру), у якому просило:
- визнати поновленим договір оренди землі, укладений 08.11.2010 між Маловисківською районною державною адміністрацією Маловисківського району Кіровоградської області (далі - Маловисківська РДА) та СФГ "Мрія", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.04.2014 індексний номер 12567969 (із змінами, що внесені на підставі додаткової угоди від 13.07.2018), за умовами якого в оренду позивачу надано земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,1388 га з кадастровим номером 3523183800:02:000:9020, яка розташована на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області;
- визнати укладеною додаткову угоду про поновлення зазначеного договору оренди землі у редакції, наведеній у позовній заяві;
- скасувати наказ ГУ Держгеокадастру від 23.04.2019 № 11-1378/14-19-СГ про припинення СФГ "Мрія" права оренди земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач як орендар земельної ділянки, який належним чином виконує обов`язки за договором оренди, відповідно до умов договору та положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" у встановлений строк повідомив відповідача про намір поновити договір оренди, додавши до відповідної заяви проект додаткової угоди. Проте, у встановленому законом порядку відповідач протягом місяця після отримання листа-повідомлення не повідомив про прийняте рішення, не узгодив з орендарем істотних умов при поновленні договору на новий строк та не уклав з позивачем додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, натомість 23.04.2019 ГУ Держгеокадастру прийняло наказ № 11-1378/14-19-СГ про припинення СФГ "Мрія" права оренди земельної ділянки.
Оскільки відповідачем порушено право СФГ "Мрія" як орендаря на поновлення договору оренди землі на новий строк, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 24.05.2019 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 11.09.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 12.12.2019, у задоволенні позову СФГ "Мрія" відмовлено. Скасовано заходи забезпечення позову у справі № 912/1138/19, вжиті ухвалою суду від 25.04.2019.
Судові рішення мотивовано відсутністю правових підстав для поновлення договору оренди землі на новий строк та визнання укладеною додаткової угоди до цього договору в порядку статті 33 Закону України "Про оренди землі", оскільки відповідач до закінчення строку дії договору оренди землі заперечив проти його поновлення, письмово повідомивши про це позивачеві, тому договір оренди землі припинив дію у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у січні 2020 року СФГ "Мрія" подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу СФГ "Мрія" обґрунтовує, зокрема, тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні спору неправильно застосовано положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" та не враховано, що відмова відповідача у поновленні договору оренди землі на новий строк є безпідставною, незаконною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства; поза увагою судів залишилося те, що відповідач без жодних пояснень та вказівок на істотні умови договору під час проходження процедури поновлення договору оренди, без будь-яких пропозицій узгодити такі умови, не прийняв у належній формі рішення та не повідомив позивача про прийняте рішення, чим унеможливив процедуру узгодження істотних умов договору та поновлення договору; поза увагою судів залишилася та обставина, що у відповідача були відсутні правові підстави для припинення позивачу права оренди земельної ділянки, а заперечення орендодавця проти продовження дії договору оренди землі є необґрунтованими; відповідач як розпорядник спірної земельної ділянки державної форми власності вчинив дії, що суперечать чинному законодавству, з перевищенням повноважень та протиправно розпорядився спірною земельною ділянкою, чим порушив права та законні інтереси позивача; судами не враховано, що посилання відповідача про намір створити резерв земельних ділянок сільськогосподарського призначення для забезпечення учасників АТО та членів їх сімей земельними ділянками не відповідає дійсності та не підтверджено доказами; вимога про скасування наказу ГУ Держгеокадастру від 23.04.2019 № 11-1378/14-19-СГ про припинення права оренди земельної ділянки СФГ "Мрія" може бути предметом розгляду в господарському суді, оскільки такий наказ порушує майнове право позивача і ця вимога є похідною від спору щодо таких майнових прав; ГУ Держгеокадастру, не надавши належної відповіді на лист-повідомлення позивача від 21.03.2019 про поновлення договору, порушив право орендаря на поновлення договору на новий строк згідно з положеннями частин 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі"; судами не враховано переважного права орендаря перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк.
У відзиві на зазначену касаційну скаргу представник третіх осіб - адвокат Прилуцький М.М. зазначає, що постановлені у справі судові рішення відповідають нормам матеріального та процесуального права, узгоджуються з судовою практикою Верховного Суду, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін, а касаційну скаргу СФГ "Мрія" без задоволення.
У письмових поясненнях СФГ "Мрія" на відзив представника третіх осіб викладено аргументи, аналогічні доводам, наведеним у касаційній скарзі.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.02.2020 відкрито касаційне провадження у справі № 912/1138/19 за касаційною скаргою СФГ "Мрія" на зазначені судові рішення та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.03.2020.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.03.2020 відкладено розгляд зазначеної касаційної скарги з огляду на приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 № 215).
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 02.04.2020 призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29.04.2020.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
ГУ Держгеокадастру та фізичні особи, які є третіми особами у справі, в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника СФГ "Мрія", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 30.11.2010 між Маловисківською РДА (орендодавець) і СФГ "Мрія" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендарю надано в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, на підставі розпорядження голови Маловисківської РДА від 03.11.2010 № 752-р. В оренду передається земельна ділянка державної власності (резервного фонду) площею 41,14 га, у тому числі ріллі 41,14 га, нормативна грошова оцінка якої становить 500 673,00 грн (пункти 1-3).
За змістом пункту 9 договору (у редакції додаткової угоди від 13.07.2018) орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно з пунктом 8 договору його укладено терміном на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до пункту 43 договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір підписано сторонами та скріплено печатками сторін.
За актом приймання-передачі від 30.11.2010 земельна ділянка державної власності (резервного фонду) площею 41,14 га, у тому числі рілля 41,14 га, передана СФГ "Мрія".
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованим 14.03.2014, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 41,1388 га, яка розташована на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, цільове призначення: ведення товарного сільськогосподарського виробництва, має кадастровий номер 3523183800:02:000:9020.
Також судами встановлено, що державну реєстрацію договору оренди землі від 30.11.2010 проведено не було, однак 22.04.2014 за СФГ "Мрія" зареєстровано право оренди земельної ділянки кадастровий номер 3523183800:02:000:9020, строк дії речового права до 22.04.2019, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 22.04.2014 № 20760427.
Наразі розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Кіровоградської області здійснює ГУ Держгеокадастру.
21.03.2019 СФГ "Мрія" направило ГУ Держгеокадастру лист-повідомлення, у якому просило поновити договір оренди землі від 30.11.2010 (у редакції змін згідно з додатковою угодою від 13.07.2018) щодо земельної ділянки кадастровий номер 3523183800:02:000:9020 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на новий строк (5 років). До зазначеного листа-повідомлення було додано відповідний проект додаткової угоди, у якій позивачем запропоновано поновити договір оренди землі від 30.11.2010 на 5 років.
Цей лист-повідомлення отримано ГУ Держгеокадастру 21.03.2019, про що свідчить відмітка штампу реєстрації вхідної кореспонденції.
У листі-повідомленні від 17.04.2019 № С-1911/0-1673/0/17-19 ГУ Держгеокадастру проінформувало СФГ "Мрія" про заперечення щодо поновлення договору оренди землі від 30.11.2010 з огляду на те, що як розпорядник землями державної власності в порядку, визначеному чинним законодавством, має намір створити резерв земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для забезпечення учасників антитерористичної операції та членів родин загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками згідно зі статтями 118, 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК).
Зазначений лист-повідомлення 17.04.2019 відправлено на адресу СФГ "Мрія", що підтверджується оригіналом опису вкладення до цінного листа (т. 2, а.с. 60), копією фіскального чеку від 17.04.2019 про направлення СФГ "Мрія" поштового відправлення з трек-номером 2503003537624 (т. 2, а.с. 76) та роздруківкою з сайту Укрпошта про отримання адресатом відправлення від 17.04.2019 з трек-номером 2503003537624 - 18.04.2019 (т. 2, а.с. 75).
23.04.2019 року відповідачем видано наказ № 11-1378/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки", відповідно до якого припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 41,1388 га, в тому числі 41,1388 га рілля, кадастровий номер 3523183800:02:000:9020, розташованої на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, надане СФГ "Мрія", посвідчене договором оренди землі, зареєстрованим 22.04.2014 за № 5422176; віднесено земельну ділянку загальною площею 41,1388 га, в тому числі 41,1388 га ріллі, кадастровий номер 3523183800:02:000:9020 до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.
Предметом позову у справі, яка розглядається є вимога СФГ "Мрія", заявлена до ГУ Держгеокадастру, про визнання поновленим договору оренди землі від 30.11.2010 на той самий строк і на тих самих умовах, визнання укладеною додаткової угоди до договору у редакції, наведеній у позовній заяві, та скасування наказу ГУ Держгеокадастру від 23.04.2019 № 11-1378/14-19-СГ, обґрунтована наявністю підстав для поновлення договору відповідно до частин 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".