ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2020 року
м. Київ
Справа № 910/10649/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючий - Стратієнко Л.В.,
судді: Кондратова І.Д., Ткач І.В.,
за участю секретаря судового засідання - Юдицького К.О.;
за участю представників:
позивача -не з`явився,
відповідача - 1 - Собка О.В.,
- 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування"
на рішення Господарського суду міста Києва
(суддя - Плотницька Н.Б.)
від 07.10.2019
та постанову Північного апеляційного господарського суду
(головуючий - Майданевич А.Г., судді - Гаврилюк О.М., Ткаченко Б.О.)
від 18.12.2019,
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-сервіс"
до 1) Акціонерного товариства "Укргазвидобування", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-щит"
про визнання договорів недійсними,
В С Т А Н О В И В:
у серпні 2018 року ТОВ "Бастіон-сервіс" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до АТ "Укргазвидобування" та ТОВ "Альфа-щит" про визнання недійсними з моменту укладення договорів від 29.12.2018 № 479-П/2018, від 29.12.2018 № ШГВ 1554/23-ПС-18, від 29.12.2018 № 317/12П-2018, від 29.12.2018 № УГПГФ 531/13-18 укладених між АТ "Укргазвидобування" та ТОВ "Альфа-щит" про надання послуг по лоту № 1 та припинення зобов`язання за ними на майбутнє.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Господарського суду міста Києва від 24.04.2019 у справі № 910/353/19 визнано незаконними та скасовано рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформлені протоколами №19П-007 від 21.12.2018, №19П-007 від 22.12.2018 та №19П-007 від 26.02.2019, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання недійсними договорів, укладених на підставі скасованих рішень тендерного комітету.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 07.10.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2019, позов задоволено. Визнано недійсними з моменту укладення договори між АТ "Укргазвидобування" та ТОВ "Альфа-щит" про надання послуг по лоту № 1 від 29.12.2018 № 479-П/2018, 29.12.2018 № ШГВ 1554/23-ПС-18, від 29.12.2018 № 317/12П-2018, від 29.12.2018 № УГПГФ 531/13-18.
Приймаючи рішення, господарські суди дійшли висновків, що оскільки рішенням Господарського суду міста Києва від 24.04.2019 у справі № 910/353/19, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду міста Києва від 02.07.2019, рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі, вибір переможця допорогової закупівлі ТОВ "Альфа-Щит" по лоту № 1 визнано незаконними та скасовано, то і договори між АТ "Укргазвидобування" та ТОВ "Альфа-щит" про надання послуг від 29.12.2018 № 479-П/2018, від 29.12.2018 № 64;ГВ 1554/23-ПС-18, від 29.12.2018 №8470, 317/12П-2018 та від 29.12.2018 № УГПГФ 531/13-18, укладені за результатами зазначених скасованих рішень підлягають визнанню недійсними.
У січні 2020 року АТ "Укргазвидобування" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані судові рішення і відмовити в задоволенні позову.
Підставами для їх скасування відповідач-1 зазначає неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судами першої та апеляційної інстанції. Стверджує, що підписання будь-якого договору АТ "Укргазвидобування" є його виключною компетенцією, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов`язку укладення або неукладення договору АТ "Укргазвидобування" після проведення процедури закупівлі. Зазначає, що суди не вказали підстав, передбачених чинним законодавством України, для визнання недійсними оспорюваних договорів.
У відзиві на касаційну скаргу позивач вважає постанову апеляційного суду та рішення місцевого суду законними та обґрунтованими, просить залишити їх без змін. Стверджує, що скасування рішень тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" є підставою для визнання недійсними укладених на їх підставі договорів.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача-1, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї і перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
Як встановлено господарськими судами, 08.11.2018 АТ "Укргазвидобування" відповідно до вимог внутрішніх нормативно-правових актів, а саме - Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування", затвердженого наказом ПАТ "Укргазвидобування" від 01.08.2017 № 497 на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua було розпочато конкурсну процедуру 19П-007 послуги з охорони за об`єктами Акціонерного товариства "Укргазвидобування", 7 лотів за номером (ідентифікатор закупівлі) UA-2018-11-08-001818-c.
На виконання вказаного порядку, протоколом №19П-007 від 08.11.2018 засідання тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" затверджено документацію та оголошення про проведення процедури закупівлі на закупівлю робіт та послуг: 79710000-4 охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів та вирішено провести її з застосуванням процедури допорогової закупівлі.
08.11.2018 АТ "Укргазвидобування" оприлюднено документацію допорогової закупівлі №19 П-007.
30.11.2018 відбувся електронний аукціон допорогової закупівлі по лоту №1 - послуги з охорони за об`єктами ШГВ, УкрНДІгаз, УГПГФ, ЛІКВО. У аукціоні взяли участь ТОВ "Бастіон-сервіс" та ТОВ "Альфа-щит".
За результатами трьох раундів аукціону переможцем визнано ТОВ "Бастіон-сервіс", яке запропонувало ціну 90 000 634 грн 32 коп. ТОВ "Альфа-щит" запропонувало - 90 052 764 грн 00 коп.
Протоколом відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі №19П-007 від 21.12.2018 відхилено пропозицію ТОВ "Бастіон-сервіс" по лотах № 1, 3 закупівлі 19П-007_79710000-4 - охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів відповідно до п. 9.1 Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування", затвердженого наказом ПАТ "Укргазвидобування" від 01.08.2017 № 497. Протокол мотивовано тим, що пропозиція учасника не відповідає вимогам документації допорогової закупівлі. Вказаним протоколом також було вирішено розглянути наступного учасника з нижчою ціною відповідно до абзацу 5 пункту 14.9 Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування".
Не погоджуючись з рішеннями відповідача, ТОВ "Бастіон-сервіс" звернулось до конфліктної комісії АТ "Укргазвидобування" зі скаргами 21.12.2018 про скасування протоколу відхилення пропозицій учасника допорогової закупівлі.
22.12.2018 протоколом тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" вибору переможця допорогової закупівлі № 19П-007 по лоту №1 ТОВ "Альфа-щит" визнано переможцем допорогової закупівлі з ціною пропозиції 90 052 764 грн 00 коп. (з ПДВ) та відповідальному підрозділу вказано у строк з 28.12.2018 по 17.01.2019 укласти договір з переможцем допорогової закупівлі.
У січні 2019 року ТОВ "Бастіон-сервіс" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до АТ "Укргазвидобування" про:
- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі №19П-007 від 21.12.2018, яким відхилено пропозиції учасника допорогової закупівлі ТОВ "Бастіон-Сервіс" по лотах № 1, 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c);
- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 22.12.2018 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі ТОВ "Альфа-Щит" по лоту № 1 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c);
- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 22.12.2018 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі ПП "ВР" по лоту № 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c);
- зобов`язання тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" прийняти пропозицію учасника ТОВ "Бастіон-Сервіс", визначити ТОВ "Бастіон-Сервіс" переможцем допорогової закупівлі по лотах № 1, 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c), про що скласти відповідний протокол;
- зобов`язання АТ "Укргазвидобування" як замовника укласти договір про надання послуг з ТОВ "Бастіон-Сервіс" як виконавцем на умовах, визначених тендерною пропозицією торгів, по лоту № 1 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08- 001818-c);
- зобов`язання АТ "Укргазвидобування" як замовника укласти договір про надання послуг з ТОВ "Бастіон-Сервіс" як виконавцем на умовах, визначених тендерною пропозицією торгів, по лоту № 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08- 001818-c).
Рішенням Господарського суду міста Києва від 24.04.2019 у справі № 910/353/19, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду міста Києва від 02.07.2019 та постановою Верховного Суду від 06.12.2019, позов ТОВ "Бастіон-Сервіс" до АТ "Укргазвидобування" про визнання незаконними, скасування рішень та зобов`язання виконати дії задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі № 19П-007 від 21.12.2018, яким відхилено пропозиції учасника допорогової закупівлі ТОВ "Бастіон-Сервіс" по лотах № 1, 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c).
Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 22.12.2018 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі ТОВ "Альфа-Щит" по лоту № 1 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c).
Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету АТ "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 26.02.2019 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі ПП "ВР" по лоту №3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-c).
За результатами наведених вище рішень тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" між АТ "Укргазвидобування" та ТОВ "Альфа-щит" укладено договори про надання послуг № 479-П/2018 від 29.12.2018, № ШГВ 1554/23-ПС-18 від 29.12.2018, №317/12П-2018 від 29.12.2018 та №УГПГФ 531/13-18 від 29.12.2018.
Перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, Верховний Суд виходить з такого.
Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.