Постанова
Іменем України
17 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 463/6203/17
провадження № 61-17663св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Сімоненко В. М.,
учасники справи:
позивач - Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468),
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
третя особа - адміністрація Державної прикордонної служби України,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Каверіна Сергія Миколайовича на рішення Личаківського районного суду міста Львова
від 17 січня 2019 року у складі судді Мармаша В. Я. та постанову Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Струс Л. Б., Крайник Н. П., Цяцяка Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) (далі - ЗхРУ ДПСУ ВЧ 1468) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа - адміністрація Державної прикордонної служби України, про зобов`язання до вчинення дій, виселення з службового житлового приміщення та зняття з реєстрації.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 в період з 30 квітня 2010 року по
22 жовтня 2011 року проходив військову службу в ЗхРУ на посаді заступника начальника регіонального управління з тилу - начальника тилу. Під час проходження військової служби його було зараховано на квартирний облік для отримання житлової площі у місті Львові зі складом сім`ї - одна особа (протокол
№ 7 від 10 вересня 2010 року). За вказаним місцем проходження служби на склад сім`ї з трьох осіб (він, дружина - ОСОБА_3, син - ОСОБА_4, 2006 року народження) рішенням спільного засідання командування та житлової комісії Львівського гарнізону ЗхРУ у відповідності до протоколу № 9 від 28 жовтня
2010 року ОСОБА_1 був забезпечений службовим житловим приміщенням, а саме трикімнатною квартирою АДРЕСА_1 . Наказом директора департаменту ЖГ № 671 від 26 грудня 2011 року зазначену службову квартиру закріплено за ОСОБА_1 та вищезазначеними членами його сім`ї з видачею 11 січня 2012 року службового ордеру № 000369 на всіх членів сім`ї.
У відповідності до наказу Голови Держприкордонслужби України № 467-ос
від 15 вересня 2011 року ОСОБА_1 21 жовтня 2011 року вибув для подальшого проходження військової служби у Східне Регіональне Управління (військова частина 1470). Рішенням спільного засідання командування та житлової комісії Львівського гарнізону ЗхРУ протоколом № 8 від 15 листопада 2011 року
ОСОБА_1 був знятий із квартирного обліку з усіма членами сім`ї, однак утримуване службове житлове приміщення не здав, хоч неодноразово повідомлявся про необхідність здачі службової житлової площі за попереднім місцем проходження служби у місті Львові, а саме листом від 26 вересня 2017 року за № 721/6550 та від 28 листопада 2017 року за № 721/7690, але позитивного результату це не дало.
Під час проходження військової служби у Східному Регіональному Управлінні у місті Харкові на аналогічній посаді, як і у місті Львові, ОСОБА_1 отримав службове житлове приміщення в селищі Пісочин Харківського району Харківської області, а саме двокімнатну квартиру АДРЕСА_2, разом з членами своєї сім`ї дружиною та сином.
Наказом начальника Східного регіонального управління Держприкордонслужби України від 07 серпня 2017 року № 398-ос, ОСОБА_1 вибув для подальшого проходження військової служби у Південне Регіональне Управління (військова частина 1469) міста Одеса. Аналогічно, як і у місті Львові, службове житлове приміщення в селищі Пісочин Харківського району Харківської області Харківському прикордонному загону він не здав.
За вказаних обставин, ОСОБА_1 повинен був знятися сам та зняти з реєстрації всіх осіб, які були з ним зареєстровані в службовому житловому приміщенні у місті Львові, та здати дане службове житло Західному Регіональному Управлінню до
21 грудня 2011 року для повторного заселення військовослужбовцями Держприкордонслужби. З реєстрації він зняв себе та всіх осіб, які були з ним зареєстровані, при цьому службової квартири ЗхРУ не здав. Після вибуття у Східне регіональне управління ОСОБА_1 із врахуванням наказу Голови ДПСУ № 604-ос від 25 листопада 2011 року про включення членом його сім`ї матері ОСОБА_2 та те, що його мати ОСОБА_2 записана в його особову справу як член сім`ї, проживає разом із його сім`єю, веде разом з ним спільне господарство та одержує від нього матеріальну допомогу, він повинен був забрати її з собою до нового місця служби й в подальшому отримати службове чи постійне житло не тільки на себе, свою дружину та сина, а й на матір ОСОБА_2 .
Згідно довідки з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію Ф-2 № 00127 від 12 жовтня 2017 року, виданої ОСББ "Наш Оберіг", у квартирі на АДРЕСА_3 зареєстрована за місцем поживання матір ОСОБА_1 - відповідач ОСОБА_2 .
На квартирному обліку у Львівській загальногарнізонній черзі ОСОБА_1 та члени його сім`ї не перебувають. ОСОБА_2 у трудових відносинах з ДПСУ не перебуває, проживати та розпоряджатись даним службовим житловим приміщенням вона не має. Незаконно зареєстрована у спірній квартирі ОСОБА_2 не може підтвердити право проживання в службовій квартирі у місті Львові, оскільки згідно ордеру службова квартира надавалась на інший склад сім`ї ОСОБА_1 (він, дружина, син). На момент її реєстрації у квартирі 08 вересня 2012 року ОСОБА_1 вже проходив військову службу у Східному Регіональному Управлінні, вказану квартиру зобов`язаний був здати у зв`язку з переїздом на інше місце для проходження військової служби. Про безпідставну реєстрацію члена сім`ї ОСОБА_1, а саме його матері ОСОБА_2, позивачу Західному регіональному управлінню стало відомо 12 жовтня 2017 року з довідки № 00127 ОСББ "Наш Оберіг".
Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) просила зобов`язати ОСОБА_1 здати Західному регіональному управлінню службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_1, виселити з службової житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_2 без надання їй іншого житлового приміщення та зняти її з реєстраційного обліку місця проживання у квартирі АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.
Виселено ОСОБА_2 зі службового житлового приміщення квартири АДРЕСА_1, без надання їй іншого житлового приміщення.
У задоволенні решти позовних вимог судом першої інстанції відмовлено.
Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) сплачений судовий збір в розмірі 800,00 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що у зв`язку з припиненням проходження служби в місті Львові та вибуттям до нового місця проходження служби у місто Харків ОСОБА_1 він та його матір ОСОБА_2 втратили право користування службовою квартирою у місті Львові. Оскільки ордер на користування службовою квартирою в місті Львові видавався лише на ОСОБА_1, його матір - ОСОБА_2 вселилась у спірну квартиру як член сім`ї наймача, у трудових відносинах з установою, якою надавалось це службове житло, вона не перебувала, у власності чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_6 є квартира та житловий будинок у Львівській області, а тому прийшов до висновку про виселення ОСОБА_2 зі спірної квартири.
Постановою Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_7 залишено без задоволення.
Рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року залишено без змін.
Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_7, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, при цьому апеляційний суд вказав, що виселення особи зі службового житла після припинення трудових правовідносин із роботодавцем переслідує легітимну мету у розумінні статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
25 вересня 2019 року представник ОСОБА_1 - адвокат Каверін С. М. через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Личаківського районного суду міста Львова
від 17 січня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року та ухвалити нове рішення. яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Касаційна скарга мотивована тим, що спірним житлом ОСОБА_1 забезпечений відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей" і на даний час, будучи військовослужбовцем Держприкордонслужби не втратив право користування спірним житловим приміщенням.
ОСОБА_1 та члени його сім`ї - ОСОБА_2, не можуть бути виселені із службового житла, без надання іншого житла, так як до даного часу ОСОБА_1 не припенив правовідносин з проходження віськової служби в Державній прикордоній службі України, а спірне житло є єдиноим житлом на час пред`явлення позову.
Ані ОСОБА_1, ані його мати ОСОБА_2, не мають прав на нерухоме майно, що підтверджено відсутністю в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо останніх.
Оскільки ОСОБА_1 вселився у службове житло на підставі спеціального ордеру, а мати, як член сім`ї на відповідних правових підставах, постійно проживає у ньому, не має іншого житла на момент подання позову про виселення, є підстави стверджувати, що вони мають достатні та триваючі зв`язки з конкретним місцем проживання, а зазначене службове житло є їхнім "житлом" у розумінні статті 8 Конвенції.
Доводи інших учасників справи
22 жовтня 2019 року Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1468) в особі ОСОБА_8 через засоби поштового зв?язку подало до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Каверіна С. М. залишити без задоволення, а рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року залишити без змін.
Додаткові аргументи заявника
07 листопада 2019 року представник ОСОБА_1 - адвокат Каверін С. М. через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду відповідь на відзив, який мотивовано тим, що оскільки ОСОБА_1 не припинив службові відносини з позивачем, продовжує проходити військову службу, а тому згідно законодавства він не втратив право користування спірною квартирою, а відтак його мати теж має право на користування спірною квартирою.
Додаткові аргументи інших учасників справи
13 грудня 2019 року адміністрація Державної прикордонної служби через засоби поштового зв?язку подала до Верховного Суду письмові пояснення щодо касаційної скарги, в яких просить касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Каверіна С. М. залишити без задоволення, а рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року залишити без змін
Рух касаційної скарги та матеріалів справи
Ухвалою Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року, з урахуванням ухвали Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року про виправлення описки, поновлено ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Каверін С. М., строк на касаційне оскарження рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня
2019 року та постанови Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року.
Звільнено ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Каверін С. М., від сплати судового збору за подання касаційної скарги на рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постанови Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року.
Відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Личаківського районного суду міста Львова.
Зупинено виконання рішення Личаківського районного суду міста Львова
від 17 січня 2019 року до закінчення касаційного провадження.
У жовтні 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Розпорядженням від 06 лютого 2020 року № 339/0/226-20 за касаційним провадженням № 61-17663св19 призначено повторний автоматизований розподіл даної судової справи.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями
від 06 лютого 2020 року справу призначено судді-доповідачеві.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ТРЕТЬОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ
08 лютого 2020 року набрав чинності Закону України від 15 січня 2020 року
№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги представника ОСОБА_1 - адвоката Каверіна С. М. на рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, врахувавши аргументи наведені у відповіді на відзив, врахувавши аргументи, наведені у поясненнях щодо касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Вимогами частин першої та другої статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Аргументи касаційної скарги зводяться до незгоди з рішенням Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постановою Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року в частині задоволення позовних вимог про виселення ОСОБА_2 із службового житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1, без надання їй іншого житлового приміщення.
В іншій частині рішення Личаківського районного суду міста Львова від 17 січня 2019 року та постанова Львівського апеляційного суду від 06 серпня 2019 року не оскаржується, а тому відповідно до правил частини першої статті 400 ЦПК України судом касаційної інстанції не перевіряється.
Обставини справи, встановлені судами
У справі, яка переглядається, судами встановлено, що відповідно до наказу Голови Держприкордонслужби України № 183-ос від 30 квітня 2010 року полковник
ОСОБА_1 в період з 30 квітня 2010 року по 22 жовтня 2011 року, проходив військову службу в ЗхРУ на посаді заступника начальника регіонального управління з тилу - начальника тилу.
Під час проходження військової служби у ЗхРУ (військова частина 1468) місто Львів, ОСОБА_1, був зарахований на квартирний облік для отримання житлової площі в місті Львові зі складом сім`ї одна особа (протокол № 7 від 10 вересня
2010 року).
За вказаним місцем проходження служби на склад сім`ї з трьох осіб (він, дружина ОСОБА_9, син ОСОБА_10, 2006 року народження), рішенням спільного засідання командування та житлової комісії Львівського гарнізону ЗхРУ у відповідності до протоколу № 9 від 28 жовтня 2010 року ОСОБА_1, був забезпечений службовим житловим приміщенням, а саме: трикімнатною квартирою АДРЕСА_1, житловою площею 38,4 кв.м та наказом директора департаменту ЖГ № 671 від 26 грудня 2011 року, зазначену службову квартиру закріплено за ОСОБА_1 та вищезазначеними членами його сім`ї з видачею 11 січня 2012 року службового ордеру № 000369 на всіх членів сім`ї.
У відповідності до наказу Голови Держприкордонслужби України № 467-ос
від 15 вересня 2011 року полковник ОСОБА_1 21 жовтня 2011 року вибув для подальшого проходження військової служби у Східне Регіональне Управління (військова частина 1470).
Рішенням спільного засідання командування та житлової комісії Львівського гарнізону ЗхРУ, протокол № 8 від 15 листопада 2011 року, ОСОБА_1 був знятий із квартирного обліку з усіма членами сім`ї у місті Львові у зв`язку з переміщенням до нового місця служби в інший населений пункт.
У зв`язку з проходженням військової служби у Східному Регіональному Управлінні у місті Харкові ОСОБА_1 отримав службове житлове приміщення в селищі Пісочин Харківського району Харківської області, а саме двокімнатну квартиру
АДРЕСА_4 , разом з членами своєї сім`ї: дружиною та сином (протокол засідання житлової комісії Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Держприкордонслужби України від 03 вересня 2015 року № 9, ордер № 26 від 23 грудня 2015 року). 15 січня 2016 року ОСОБА_1 був зареєстрований за місцем проживання та проживав із членами своєї сім`ї у вказаній квартирі АДРЕСА_2 .
Відповідно до наказу начальника Східного регіонального управління Держприкордонслужби України від 07 серпня 2017 року № 398-ос. ОСОБА_1 вибув для подальшого проходження військової служби у Південне Регіональне Управління (військова частина 1469) міста Одеса. Його облікову житлову справу направлено до військової частини 1469 у місті Одеса, у зв`язку з чим, рішенням спільного засідання житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону СхРУ, протокол № 5 від 05 вересня 2017 року, ОСОБА_1 був знятий із квартирного обліку з усіма членами сім`ї у місті Харкові.