ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
м. Київ
справа №635/4396/17, адміністративне провадження №К/9901/53396/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018р. (судді - Сіренко О.І., Спаскін О.А., Любчич Л.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у розрахунок пенсії Міністерства оборони за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в тому, що при перерахунку та обчисленні пенсії йому не були враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, якій містить його ім`я, для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 17.11.2005 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та підвищення посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні та після отримання списку на його ім`я скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та підвищення посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814 та надати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату пенсію в розмірі, якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату йому сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 17.11.2005 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати протягом місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом тридцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що з огляду на вимоги закону, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Харківського районного суду Харківської області від 12.03.2018р. позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у розрахунок пенсії Міністерства оборони за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Визнано протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в тому, що при перерахунку та обчисленні пенсії позивачу не були враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, які останній отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, якій містить ім`я позивача, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 17.11.2005 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошову допомоги при звільненні, та надати зазначену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення позивача, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату пенсію в розмірі, якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату позивачу сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 17.11.2005 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат подати у трьохтижневий строк, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом тридцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018р. апеляційну скаргу задоволено частково.
Рішення суду першої інстанції скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в тому, що при перерахунку та обчисленні пенсії позивачу не були враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, які останній отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату, який містить ім`я позивача, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 17.11.2005 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення позивача, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату пенсію в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату позивачу сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 17.11.2005 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом тридцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України, стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача судового збору у розмірі 320 грн., а також в частині визнання протиправними дій (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у розрахунок пенсії Міністерства оборони за вислугу років додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільненням з військової служби, а саме одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні. І в цій частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що обов`язковою умовою для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні до складу тих виплат, з яких обчислюється розмір пенсії є сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Вважає, що порушено його права закріплені в Конституції України, Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якими забезпечене право на належний рівень соціального забезпечення.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в задоволені касаційної скарги та залишити без змін рішення суду апеляційної інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді начальника відділення (засобів заправка ЛА) відділу (аеродромно-технічного забезпечення) навчально-тренувального комплексу зв`язку і РТЗ) факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського інституту ВПС України.
Звільнений у запас наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 482 від 05.11.2005 року за пунктом 67, підпунктом "В" ( у зв`язку зі скороченням штатів).
З 17.11.2005 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" від 09.04.1992 року № 2262.
У березні позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
Листом від 16.03.2017р. відповідач повідомив позивача, що додаткові грошові виплати, встановлені наказами силових міністерств та відомств, в тому числі і Міністерством оборони України, як то: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільнені тощо до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, встановлених виключно законами України, не відносяться. Для проведення перерахунку пенсії немає законних підстав.
У березні 2017р. позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про складання довідки про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення цих довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Листом від 31.03.2017р. відповідач повідомив позивача, що після звільнення з військової служби позивачу особисто було надано грошовий атестат, в якому було зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, які фактично отримав позивач на день звільнення з військової служби. Наданий атестат було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Крім того, зазначив, що оскільки на день звільнення з військової служби позивач на грошовому забезпеченні у Харківському обласному військовому комісаріаті не знаходився, відомості про виплату грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні в Харківському ОВК відсутні.