ПОСТАНОВА
Іменем України
29 квітня 2020 року
м. Київ
справа №803/553/16
адміністративне провадження №К/9901/12841/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2016р. (суддя - Александрова М.А.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016р. (судді - Гулида Р.М., Кузьмич С.М., Улицький В.З.) у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області Величко Н.Ф. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У квітні 2016 року ПАТ "Українська залізниця" звернулося до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області щодо ненадання витягу з Державного земельного кадастру;
-зобов`язати відділ Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області надати ПАТ "Українська залізниця" витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку за кадастровим номером 0721885000:04:000:0059, що знаходиться в межах Озерцівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, площею 53,1590 га.
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що дії відповідача щодо відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру є неправомірними, оскільки така відмова суперечить вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2016р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016р., позов задоволено.
Визнано протиправними дії відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області щодо ненадання витягу з Державного земельного кадастру.
Зобов`язано відділ Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області надати Публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку за кадастровим номером 0721885000:04:000:0059, що знаходиться в межах Озерцівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області.
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обгрунтування касаційної скарги посилався на те, що судами попередніх інстанцій не в повній мірі з`ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, неповно досліджено докази, застосовано не ті норми матеріального права, що призвело до невідповідності висновків судів обставинам справи та ухвалення рішень, які підлягають скасуванню.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.04.2006р., на підставі розпорядження Ківерцівської РДА від 08.12.2005р. №405, Львівській державній залізниці видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №038367) площею 53,1590 га, що розташована в межах Озерцівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, із цільовим призначенням "для обслуговування об`єктів Львівської залізниці", який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030609400001.
Згідно із планом меж земельної ділянки, вказаний акт видано на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885000:04:000:0059.
Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 31.01.2006р. №80 змінено найменування Львівської державної залізниці на Державне територіально-галузеве об`єднання "Львівська залізниця" та затверджено нову редакцію статуту позивача.
20.10.2015р. представник позивача за довіреністю звернувся до відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області (реєстраційний №ЗВ-0701764072015) про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 0721885000:04:000:0059, на яку оформлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №038367).
Рішенням від 20.10.2015р. №РВ-0700025572015 державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Ківерцівському районі Волинської області відмовив у наданні запитуваних відомостей у зв`язку із невідповідністю поданих документів вимогам, встановленим Законом України "Про державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: площа земельної ділянки не співпадає з площею, вказаною в державному акті на право постійного користування; земельна ділянка містить перетини з іншими земельними ділянками. Роз`яснено, що для отримання витягу необхідно виправити наступні зауваження, а саме: перетин земельних ділянок з 1) ділянкою із кадастровим номером 0721885003:02:001:0022; площа співпадає на 0,014%; 2) з ділянкою із кадастровим номером 0721885000:04:000:0438; площа співпадає на 0,0555%; привести у відповідність площу земельної ділянки до площі, зазначеної в державному акті.
Не погоджуючись з діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру можлива лише з підстав, вичерпний перелік яких наведено у частині сьомій статті 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пункті 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051 (Порядок), за формою згідно з додатком 43 до цього Порядку.
Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що відмовляючи позивачу у наданні відомостей з Державного земельного кадастру з підстав, які не передбачені зазначеними нормами, відповідач діяв неправомірно.
З висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується та вважає їх передчасними з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011р. №3613-VI (далі - Закон №3613-VI, тут і далі - в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Відповідно до статті 3 цього Закону Державний земельний кадастр базується на принципах обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.
За правилами частини п`ятої статті 5 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.
За змістом статі 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Статтею 38 Закону №3613-VI встановлено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.
Зокрема, відповідно до частини сьомої зазначеної статті для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051 (далі - Порядок №1051); документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).
Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.
Таким чином, надання відомостей з Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та в порядку, встановленому Законом №3613-VI, а саме, державним кадастровим реєстратором на платній основі на підставі заяви за формою, встановленою Порядком №1051, до якої має бути додано документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру та документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).