ПОСТАНОВА
Іменем України
26 березня 2020 року
Київ
справа №320/1539/19
адміністративне провадження №К/9901/28630/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів Мартинюк Н. М., Яковенка М. М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" про застосування заходів реагування, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 (суддя Щавінський В. Р.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 (колегія суддів у складі: Кузьмишиної О. М., Пилипенко О. Є., Файдюка В. В.),
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У квітні 2019 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Київській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" (далі - відповідач, ТДВ "Узинський цукровий комбінат"), в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення роботи ТДВ "Узинський цукровий комбінат", а саме: адміністративної будівлі, будівлі механічної майстерні, виробничих будівель заводу, будівлі теплоелектроцентралі та цеху меляси за адресою: Київська область, Білоцерківський район, місто Узин, вул. В. Симиренка, буд. 2 шляхом зобов`язання ТДВ "Узинський цукровий комбінат" повністю зупинити експлуатацію вказаних об`єктів до повного усунення порушень зазначених в акті перевірки від 01.02.2019 № 7.
Позовні вимоги мотивовано тим, що працівниками ГУ ДСНС України у Київській області здійснено позапланову перевірку ТДВ "Узинський цукровий комбінат", за результатами якої виявлено велику кількість порушень, що можуть створити загрозу життю та здоров`ю людей які перебувають в будівлях та приміщеннях. Вказує, що застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи ТДВ "Узинський цукровий завод", шляхом заборони експлуатації будівель зазначеного об`єкту направлені на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Київський окружний адміністративний суд рішенням від 10.07.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019, адміністративний позов задовольнив повністю.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що виявлені порушення правил техногенної і пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, необхідно застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення роботи ТДВ "Узинський цукровий комбінат", а саме: адміністративної будівлі, будівлі механічної майстерні, виробничих будівель заводу, будівлі теплоелектроцентралі та цеху меляси за адресою: Київська область, Білоцерківський район, місто Узин, вул. В. Симиренка, буд. 2 шляхом зобов`язання ТДВ "Узинський цукровий комбінат" повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 01.02.2019 № 7.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
В обґрунтування вимог касаційної скарги вказує на те, що рішення судів попередніх інстанцій ухвалені без повного з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи. Зазначає, що в матеріалах справи наявні докази про усунення відповідачем більше половини виявлених порушень, однак, судом не було надано будь-якої оцінки, також суди при прийнятті оскаржуваних рішень керувалися визначенням поняття "порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей", як оціночним, адже позивачем не було надано відповідних доказів, разом з тим, виявлені порушення мають вірогідний характер та в дійсності не створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей - нащо відповідач надав відповідні докази.
Наголошує на тому, що виявлені порушення в дійсності не створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, підприємство працює в звичайному режимі з дотриманням всіх норм чинного законодавства України.
Також зазначає, що захід реагування у вигляді часткового зупинення роботи відповідача є неспівмірним з виявленими порушеннями під час перевірки, та у разу його застосування, матиме більш несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів осіб, які там працюють.
Позиція інших учасників справи
Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж. М. (суддя-доповідач), Мартинюк Н. М., Яковенко М. М. від 21.10.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою ТДВ "Узинський цукровий комбінат" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.03.2020 справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні без повідомлення учасників справи.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до положень статей 64, 65, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V та письмової заяви ТДВ "Узинський цукровий комбінат" № 4 від 17.01.2019, яка надійшла до ГУ ДСНС України у Київській області 17.01.2019 вх. № 231 та наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 23.01.2019 № 76 здійснено позапланову перевірку ТДВ "Узинський цукровий комбінат" за адресою: Київська область, Білоцерківський район, м. Узин, вул. В. Симеренка, 2 про що зазначається в рапорті начальника Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області підполковника служби цивільного захисту Юрченка В.Л.
23.01.2019 видане посвідчення № 7449 на проведення позапланової перевірки щодо додержання (виконання) нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТДВ "Узинський цукровий комбінат" за адресою: Київська область, Білоцерківський район, м. Узин, вул. В. Симеренка, 2 провідним інспектором сектора техногенної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Майоровим В. Ю., провідним інспектором Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту Гарбузенком Д. В.
01.02.2019 за результатами позапланової перевірки складений акт перевірки № 7 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в якому зафіксовано 59 порушень, а саме:
- п. 1.2. глава 1. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не обладнано системами протипожежного захисту адміністративну будівлю, механічну майстерню, виробничі будівлі цукрового заводу а також теплоелектроцентраль (далі - Порушення № 1);
- п. 2.32. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не змонтовано над евакуаційними виходами з будівель адміністративного корпусу, механічної майстерні, виробничих будівель цукрового заводу, а також теплоелектроцентралі світлові покажчики з написом "Вихід" білого кольору на зеленому фоні підключеними до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення або такі, що переключаються на нього автоматично у разі зникнення живлення на їх основних джерелах живлення (далі - Порушення № 2);
- п. 2.32. розділ III НАПБ А.01.001-2014 в коридорі адміністративного корпусу не виконано облицювання стін на шляхах евакуації з негорючого матеріалу (далі - Порушення № 3);
- п. 1.6. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів на другому поверсі в гуртожитку адміністративної будівлі, механічної майстерні, виробничих будівель цукрового заводу, теплоелектроцентралі, та цеху меляси не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (далі - Порушення № 4);
- п. 1.6. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 в електрощитах всіх будівель та споруд цукрового заводу не оновлено схеми підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту (далі - Порушення № 5);
- п. 1.17. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 електророзетки та вимикачі всіх будівель та споруд цукрового заводу не встановлено на не горючій основі з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу (далі - Порушення № 6);
- п. 1.7. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 не закриті розподільчі коробки на другому поверсі в гуртожитку адміністративної будівлі, механічної майстерні, виробничих будівель цукрового заводу, теплоелектроцентралі, та цеху меляси кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу (далі - Порушення № 7);
- п. 2.27. глава 2. розділ III. НАПБ А.01.001-2014 не забезпечено замикання дверей евакуаційних виходів з усіх будівель та приміщень цукрового заводу лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа (далі - Порушення № 8);
- п. 2.5. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 дерев`яні елементи покрівель адміністративної будівлі, механічної майстерні, та виробничих будівель цукрового заводу не оброблені вогнезахисним розчином (далі - Порушення № 9);
- п. 2.37.глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не обладнано двері сходових клітин адміністративної будівлі та цеху меляси, які є шляхами евакуації, пристроями для самозачинення та ущільнення в притворах (далі - Порушення № 10);
- п. 1.18. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 не обладнано світильники з лампами розжарювання в пожежонебезпечних зонах на другому поверсі в гуртожитку адміністративної будівлі, механічної майстерні, виробничих будівель цукрового заводу, теплоелектроцентралі, та цеху меляси захисним суцільним склом (ковпаком) з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з негорючого матеріалу (далі - Порушення № 11);
- п. 2.16. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не виконано грати на віконних отворах приміщень адміністративної будівлі розкривними, розсувними або з`ємними на час перебування в приміщеннях людей (далі - Порушення № 12);
- п. 1.1. глава 1. розділу IV НАПБ А.01.001-2014 не виконано профілактичний огляд та планово - попереджувальний ремонт електричної мережі та електричного обладнання всіх будівель та споруд на території цукрового заводу (далі - Порушення № 13);
- п. 1.21. глава 1, розділ IV НАПБ А.01.001-2014 не виконано перевірку блискавкозахисту будівель всіх будівель цукрового заводу, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-3 8:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко-захисту будівель і споруд" із складанням відповідних документів (далі - Порушення № 14);
- п. 2.3. глава 1. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не встановлено протипожежний люк на горище адміністративної будівлі (далі - Порушення № 15);
- п. 2.22. глава 2, розділ III НАПБ А.01.001-2014 об`єкт не забезпечений адресним вказівником з освітлюванням у темний час доби (далі - Порушення № 16);
- п. 1.12. глава 1 розділ IV НАПБ А.01.001-2014 до розгляду не представлено акт щодо проведення схованих робіт електропроводки за підвісною стелею в адміністративні будівлі (далі - Порушення № 7);
- п. 7.9. глава 7. розділ VI НАПБ А.01.001-2014 роботи по очищенню витяжних пристроїв, апаратів, трубопроводів цукрового заводу не проведено згідно з регламентом та не зафіксовано у відповідному журналі (далі - Порушення № 18);
- п. 2.2. глава 2. розділу V НАПБ А.01.001-2014 внутрішні пожежні кран- комплекти в виробничих будівлях цукрового заводу, цеху меляси та теплоелектроцентралі не приведено у відповідність та не забезпечено справний стан (далі - Порушення № 19);
- п. п .9. п. 2.2. глава 2. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водогону виробничих будівель цукрового заводу, цеху меляси та теплоелектроцентралі з перевіркою на працездатність шляхом пуску води та з послідуючою реєстрацією результатів у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кранів (далі - Порушення № 20);
- п. п. б. п. 2.2. глава 2. розділ V НАПБ А.01.001-2014 пожежні крани внутрішнього протипожежного водогону виробничих будівель цукрового заводу та теплоелектроцентралі не розміщені у вбудованих або навісних шафах не обладнано отворами для провітрювання, опломбування та для візуального огляду без їх розкривання (далі - Порушення № 21);
- п. 7.4. глава 7. розділ VI НАПБ А.01.001-2014 у виробничих приміщенях цукрового заводу та цеху меляси на устаткуванні не вивішено знаки які забороняють користування відкритим вогнем (далі - Порушення № 22);
- п. 2.4. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не виконано прокладання електричних кабелів та інженерного обладнання через перегородки, стіни з послідуючим зашпаруванням зазорів, що утворилися в приміщеннях будівлі теплоелектроцентралі та цеху меляси (далі - Порушення № 23);
- п. 3.10. глава 3. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не розміщено переносні вогнегасники шляхом навішування на вертикальну конструкцію на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника будівлі теплоелектроцентралі та цеху меляси (далі - Порушення № 24);
- п. 2.1. глава 2. розділ IV НАПБА.01.001-2014 перед початком опалювального сезону теплові мережі, які розташовані у приміщенні теплоелектроцентралі не перевірені й не відремонтовані. Результати перевірки не зафіксовано у спеціальному журналі із зазначенням дати, особи, яка здійснювала перевірку та її підпису (далі - Порушення № 25);
- п. 1.1. глава 1. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не виведено сигнал від приймальної станції АПС будівлі цеху меляси на пульт централізованого спостереження (далі - Порушення № 26);
- п. 1.3. глава 1. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не заключено договір із спеціальною організацією на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації (далі - Порушення № 27);
- п. п. 9. п. 2.2. глава 2. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не забезпечено вільний доступ до ПК № 10 в цеху меляси (далі - Порушення № 28);
- п. 2.12. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не звільнено приміщення загальної електрощитової та електрощитової в цеху меляси від сторонніх матеріалів та предметів (далі - Порушення № 29);
- п. 1.24. глава 1. розділ IV НАПБ А.01.001-2014 приміщення загальної електрощитової та електрощитової цеху меляси не обладнано сертифікованими протипожежними дверима з межею вогнестійкості КЕІ 30 (далі - Порушення № 30);
- п. 1.4. глава 1. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не опломбовано ручні пожежні сповіщувачі установки пожежної сигналізації розміщені на шляхах евакуації та біля евакуаційних виходів з приміщень та будівель цеху меляси (далі - Порушення № 31);
- п. п. 6. п. 2.2. глава 2. розділ V НАПБ А.01.001-201 пожежні крани внутрішнього протипожежного водогону в цеху меляси не обладнано отворами для провітрювання, опломбування та для візуального огляду без їх розкривання (далі - Порушення № 32);
- глава 22. розділ II. НАПБ А.01.001-2014 не відновлено рівень пожежної безпеки цеху меляси шляхом встановлення передбаченою проектною документацією на об`єкт дверей виходів 3 приміщень та виходів на сходові клітини (далі - Порушення № 33);
- п. п. 4 п. 9.1 глава 9 розділ VI НАПБ А.01.001-2014 допускається спільне зберігання в одній секції 3 ЛЗР та ГР (бензин) будь яких інших товарів і матеріалів незалежно від однорідності застосування вогнегасних речовин (далі - Порушення № 34);
- п. 7.5. глава 7. розділ VI НАПБ А.01.001-2014 цех меляси не забезпечений автоматичними засобами контролю параметрів, значеннями які визначають вибухопожежонебезпечність процесу, сигналізацією граничних значень і системами блокувань, які перешкоджають виникненню аварійних ситуацій (далі - Порушення № 35);
- п. 2 розділ III ПТБ суб`єкт господарювання не забезпечив техногенну безпеку шляхом здійснення реєстрації паспорта ПНО (далі - Порушення № 36);
- п. 8. частини першої статті 20. КЦЗУ, п.10. ПКМУ від 23.10.2013 №819 не здійснено навчання керівного складу з питань цивільного захисту (далі - Порушення № 37);
- пункт. 3. Порядку проведення ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки ПКМУ від 11.07.2002 № 956, ст. 9. Закон України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки (далі - Порушення № 38);
- п. 4. частини першої статті 20, частина 9 статті 33 КЦЗУ не організовано евакуаційні заходи щодо працівників та майна ТДВ "Узинський цукровий комбінат" під час виникнення надзвичайної ситуації (далі - Порушення № 39);
- п. 2. частини першої, статті 20 КЦЗУ не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту (далі - Порушення № 40);
- Абзац другий пункту 3 розділу III ПТБ не проведено оцінку ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру (далі - Порушення № 41);
- п. 1-7 розділу III ПТБ не забезпечено техногенну безпеку на об`єкті (далі - Порушення № 42);
- п. 5 частини першої статті 20 КЦЗУ на об`єкті не створено об`єктові формування цивільного захисту та необхідну для їх функціонування матеріально- технічну базу (далі - Порушення № 43);
- п. 11 частини першої статті 20 КЦЗУ не проводились об`єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту на об`єкті (далі - Порушення № 44);
- п. 18 частини першої статті 20 КЦЗУ не створено об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (далі - Порушення № 45);
- п. 12 частини першої статті 20 КЦЗУ на об`єкті не забезпечено аварійно - рятувальне обслуговування (далі - Порушення № 46);
- п. 3.17. глава 3. розділ V НАПБ А.01.001-2014 частково не проведено технічне обслуговування вогнегасників розміщених на території підприємства (далі - Порушення № 47);
- п. 2.37. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не демонтовано турнікет на шляхах евакуації з приміщення прохідної та не обладнано його системою " Антипаніка " для забезпечення вільного проходу у разі виникнення пожежі (далі - Порушення № 48);
- п. 16. розділ II НАПБ А.01.001-2014 не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки посадовим особам та працівникам згідно з порядком, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (далі - Порушення № 49);
- п. 3.11. глава 3. розділ V НАПБ А.01.001-2014 всі наявні пожежні щити на території підприємства не укомплектовано згідно норм, а саме: - вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х 2 м. - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (далі - Порушення № 50);
- п. 3.12. глава 3. розділу V НАПБ А.01.001-2014 на пожежних щитах не вказано їх порядковий номер та номер виклику пожежної охорони, порядковий номер пожежного щита не вказано після літерного індексу "ПІД" (далі - Порушення № 51);
- п. 2.15. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014 не оновлено фарбування стаціонарних зовнішніх пожежних сходів виходу на покрівлю будівель (далі - Порушення № 52);
- п. 2.9. глава 2. розділ III НАПБ А.01.001-2014, не визначено та не виконано надписи на вхідних дверях складських, виробничих приміщень та лабораторій категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки а також клас зони за НПАОП 40.1-1.32-01 (далі - Порушення № 53);
- п. 3.10. глава 3. розділ V НАПБ А.01.001-2014 не заведено журнал обліку вогнегасників (далі - Порушення № 54);
- глава 8. розділ II НАПБ А.01.001-2014 не поновлено на території об`єкта, у будинках, спорудах, приміщеннях відповідні знаки безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (далі - Порушення № 55);
- глава 22. розділ II НАПБ А.01.001-2014 табл.5 ДБН В.2.5:2013 п. 12.16 ДБН В.2.5:2013 підприємство не забезпечено зовнішнім водопостачанням (далі - Порушення № 56);
- п.п. 6. п. 2.3. глава 2 розділ V НАПБ А.01.001-2014 біля входу в приміщення насосної станції не розміщено напис (табло) "Пожежна насосна станція" з освітленням уночі (далі - Порушення № 57);
- п. 1.8 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014 допускається використання тимчасових електромереж в приміщеннях та будівлях цукрового комбінату (далі - Порушення № 58);
- п. 1.18 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014 допускається використання саморобного електронагрівального приладу на другому поверсі в гуртожитку адміністративної будівлі (далі - Порушення № 59).
Враховуючи те, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки, керуючись статтею 68 Кодексу цивільного захисту України ГУ ДСНС у Київські області звернулось з позовом до суду, в якому просить застосувати заходи реагування.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин)
За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваних рішень) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.