ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2020 року
Київ
справа №803/338/18
адміністративне провадження №К/9901/61994/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року (суддя Денисюк Р.С.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року (судді: Нос С. П., Попко Я. С., Гулида Р. М.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" (далі - ТОВ "АТП-Луцьк", позивач) звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - виконавчий комітет Луцької міської ради, відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24 січня 2018 року "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач за наявності діючого договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 06 березня 2015 року № 29 оголосив проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 ТЦ "Слон"- с. Боголюби (філія обллікарні), чим грубо порушив вимоги чинного законодавства України та виніс рішення за відсутності законних на те підстав.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24 січня 2018 року "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 ТЦ Слон -с.Боголюби (філія обллікарні)".
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01 листопада 2017 року у справі № 161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06 вересня 2017 року № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06 березня 2015 року № 29. Дана постанова набрала законної сили 05 лютого 2018 року. Враховуючи те, що судом підтверджено незаконність розірвання договору із перевізником на перевезення пасажирів по маршруту № 31 та підтверджено право позивача на перевезення пасажирів, тому за наявності діючого договору на перевезення пасажирів № 29, проведення конкурсу на даному маршруті порушує вимоги статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункти 6, 7, 55 Порядку № 1081 та є протиправним.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі відповідач вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Скаржник зазначає, що у зв`язку з невиконанням позивачем умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом виконавчим комітетом Луцької міської ради, як організатором регулярних перевезень на території м. Луцька, було розірвано договори № 29 та № 27, укладені із позивачем, і на момент прийняття оскаржуваного рішення чинним законодавством України будь-яких заборон чи обмежень щодо оголошення або проведення конкурсу встановлено не було.
Позиція інших учасників справи.
Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, визначено колегію суддів для розгляду даної касаційної скарги у наступному складі: суддя - доповідач Білоус О.В., судді: Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року № 623/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоуса О.В.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено наступний склад суду: суддя - доповідач Загороднюк А. Г., судді: Єресько Л. О., Соколов В. М.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 28 квітня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
21 січня 2015 року рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 12-1 "Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 ТЦ Слон - с. Боголюби (філія обллікарні) та №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні)" затверджено об`єкти конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 та №47.
За результатами проведеного конкурсу, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 04 березня 2015 року № 110-1 затверджено результати конкурсів на перевезення пасажирів відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 02 березня 2015 року щодо визначення переможців та надання права на здійснення перевезення пасажирів в м. Луцьку за автобусними маршрутами загального користування, зокрема, ТзОВ АТП Луцьк №31 ТЦ Слон - с. Боголюби (філія обллікарні), групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні) групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №31 ТЦ Слон - с. Боголюби (філія обллікарні), групи оборотних рейсів 5,6,7,8; №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні) групи оборотних рейсів 5,6,7,8,9.
06 березня 2015 року між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ "АТП Луцьк" (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29, відповідно до умов якого, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 ТЦ "Слон"- с. Боголюби (філія обллікарні) (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні) (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 23 квітня 2015 року по 22 квітня 2020 року.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 05 травня 2017 року № 234- 1 "Про затвердження результатів конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у м. Луцьку" відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20 січня 2016 року № 10-1 "Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування", враховуючи постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 червня 2016 року у справі № 161/4005/16а та Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року у справі № 876/2025/17 затверджено результати конкурсів на перевезення пасажирів в м. Луцьку відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 16 серпня 2016 року та надано право здійснення перевезення пасажирів у м. Луцьку ТзОВ "АТП Луцьк" за автобусними маршрутами загального користування: №31 ТЦ "Слон"- с. Боголюби (філія обллікарні), групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні) групи оборотних рейсів 1,2,3,4.
05 травня 2017 року між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ "АТП Луцьк" (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 27.
Відповідно до умов цього договору, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 ТЦ "Слон"- с. Боголюби (філія обллікарні) (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні) (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху), №14 Окружна-Стефаника (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 1 автобус у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 06 травня 2017 року по 05 травня 2022 року.
06 вересня 2017 року відповідачем прийнято рішення № 502-1 "Про розірвання договорів та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування", відповідно до якого вирішено розірвати з 25 жовтня 2017 року договори на перевезення пасажирів від 06 березня 2015 року № 29 та від 05 травня 2017 року № 27 з ТзОВ "АТП Луцьк" (пункт 1) та оголосити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 9, 14, 31, 47 (пункт 2). Пунктом 3 вказаного рішення затверджено нові об`єкти конкурсу, зокрема № 51 по маршруту № 31 ТЦ "Слон" с. Боголюби (філія обллікарні).
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01 листопада 2017 року у справі № 161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06 вересня 2017 року № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06 березня 2015 року № 29. Дана постанова набрала законної сили 05 лютого 2018 року.
Ухвалою судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2017 року відкрито провадження у справі № 161/14289/17 за позовом ТзОВ "АТП Луцьк" до виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішенням від 06 вересня 2017 року № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 05 травня 2017 року № 27. На час розгляду судами цієї справи, рішення не було ухвалено.
Позивач вважаючи протиправним рішення відповідача про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні), звернувся до суду з цим позовом.
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).
Відповідно до статті 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.
Відповідно до статті 29 Закону № 2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Частиною першою статті 31 Закону № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.