ПОСТАНОВА
Іменем України
29 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 405/6716/15-а
адміністративне провадження № К/9901/7786/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2016р. (судді - Сафронова С.В., Поплавський В.Ю., Чепурнов Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку ст. 267 КАС України з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011р. у справі №2а-6740/10;
зобов`язати відповідача виконати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011р. у справі №2а-6740/10.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що постанова апеляційного суду про стягнення щомісячних страхових виплат не виконується боржником у виконавчому провадженні ВП №29074734. Вважає допущену бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує норми Конституції України, статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та положення КАС України, якими гарантовано обов`язковість виконання судового рішення. Зазначає, що судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням.
Посилається на те, що строк звернення до суду, передбачений статтею 99 КАС України ним не пропущено, оскільки про порушення своїх прав він дізнався 10.09.2015р. із заперечення відповідача на його позовну заяву щодо виконання рішення суду.
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13.01.2016р. в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області по виконанню постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010р. по справі №2а-6740/10/1111.
Зобов`язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області вжити заходи по належному виконанню постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010р. по справі №2а-6740/10/1111, якою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області зобов`язано провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати позивачу з 01.09.2004р.
З ухваленим у справі рішенням не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що виконавче провадження з виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011р. у справі №2а-6740/10 закінчено, постанова про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2012р. №29074734 позивачем оскаржувалась до суду та залишена судовим рішенням в силі, як законна. При цьому Законом України "Про виконавче провадження" не передбачено примусового виконання рішення суду за умови закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом у судовій справі.
Крім того, посилається на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ч. 9 ст. 267 КАС України.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010р. у справі №2а-6740/10 визнано неправомірною бездіяльність ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді по перерахунку ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат у зв?язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та зобов`язано ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_1, встановивши розмір щомісячних грошових виплат з 01.09.2004р. 2249,49 грн, з 01.01.2005р. 2486,78 грн, з 01.04.2005р. 2752,54 грн, з 01.07.2005р. 2942,37 грн, з 01.09.2005р. 3368,51 грн, з 01.01.2006р. 3551,14 грн, з 01.07.2006р. 3804,79 грн, з 01.12.2006р. 4058,44 грн, з 01.04.2007р. 4261,36 грн, з 01.07.2007р. 4464,29 грн, з 01.10.2007р. 4667,21 грн, з 01.01.2008р. 5225,24 грн, з 01.04.2008р. 5326,70 грн, з 01.10.2008р. 5529,63 грн, з 01.12.2008р. 6138,39 грн, з 01.01.2009р. 6341,32 грн, з 01.07.2009р. 6392,05 грн, з 01.10.2009р. 6594,97грн, з 01.11.2009р. 7136,43 грн, з 01.01.2010р. 8545,67 грн, з 01.04.2010р. 8693,18 грн. Стягнуто з ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді на користь позивача заборгованість у зв`язку з затримкою перерахунку щомісячних страхових виплат основного боргу з урахуванням інфляції станом на 30.04.2010р. у розмірі 93167,83 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 11 - 12)
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011р. постанову суду першої інстанції в частині зобов`язання та стягнення скасовано та прийнято нову постанову. Зобов`язано ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати позивача з 01.09.2004р. В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010р. залишено без змін. (а.с. 13)
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.12.2014р. постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011р. та змінена постанова Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010р. у справі №2а-6740/10 залишені без змін.
Судами встановлено, що 28.09.2011р. Ленінським районним судом м. Кіровограда видано виконавчий лист у справі №2а-6740/10.
Постановою державного виконавця Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ від 10.10.2011р. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2а-6740/10, виданого 28.09.2011р. Ленінським районним судом м. Кіровограда, про зобов`язання ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати позивачу з 01.09.2004р.
Постановою державного виконавця Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ від 31.05.2012р. ВП №29074734 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-6740/10 закінчено на підставі пункту 11 частини 1 статті 49, статті 50 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з тим, що виконати рішення без участі боржника неможливо. (а.с. 4; 32)
Судами встановлено, що копія постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2012р. та виконавчий лист №2-а-6740/10 від 28.09.2011р. не були надіслані з Ленінського ВДВС Кіровоградського МУЮ до Ленінського районного суду м. Кіровограда.
24.02.2015р. позивач отримав другий виконавчий лист, виданий Ленінським районним судом м. Кіровограда по даній справі № 2а-6740/10 про зобов`язання ВВД ФССНВВПЗ України у м. Кіровограді провести йому перерахунок щомісячних страхових виплат у зв?язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати з 01.09.2004р., в якому зазначено, що рішення набрало законної сили 14.06.2011р. та строк пред`явлення до виконання зазначений до 14.06.2012р.