ПОСТАНОВА
Іменем України
29 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 2а-1413/895/2012
адміністративне провадження № К/9901/6974/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.07.2016р. (судді - Біоносенко В.В., Гордієнко Т.О., Князєв В.С.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016р. (судді - Семенюк Г.В., Потапчук В.О., Жук С.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, Державної судової адміністрації України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У червні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому (з урахуванням уточнень позовних вимог том І а.с. 187) просив:
визнати право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно штатного розпису;
визнати неправомірними дії ДСА України щодо ненадання доручення та невиконання вимог постанови №3-1 "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" для збору необхідних документів для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно штатного розпису;
визнати неправомірними дії УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області щодо роз`яснення та витребування необхідних документів для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дати звернення 05.01.2012р.;
зобов`язати ДСА України виготовити та подати до УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області необхідний перелік документів для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно штатного розпису;
зобов`язати УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області вчинити певні дії щодо переведення його на інший вид пенсії з 05.01.2012р., а саме - з пенсії по інвалідності на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно штатного розпису.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що судовим рішенням визнано його право на відставку з посади судді Казанківського районного суду Миколаївської області та змінено формулювання причин звільнення з посади судді із звільнення за станом здоров`я на звільнення у відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. Проте у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці йому відмовлено. Вважає дії відповідачів протиправними та такими, що вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, передбачений Конституцією України та іншими законами. В порушення вимог закону відповідачі не роз`яснили про набуття права на призначення пенсії, порядок її призначення, її розмір, порядок виплати, а також про можливість і умови переходу на інший вид пенсії.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.07.2016р., яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016р., в задоволенні позову відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої і апеляційної інстанцій та прийняти нове про задоволення позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідно до положень пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. 11 ч. 4 ст. 48, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 135, ч. 1, 2 ст. 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та статті 37 Закону України "Про державну службу" він має право на довічне грошове утримання судді у відставці.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Посилається на те, що відповідно до статті 109 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції станом на 31.12.2011р.) обов`язковою умовою для призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці є наявність стажу на посаді судді не менше двадцяти років. У позивача відсутній необхідний стаж роботи на посаді судді, а тому управління Пенсійного фонду не порушувало пенсійних прав заявника, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог закону.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.02.1995р. позивача обрано суддею Казанківського районного суду Миколаївської області.
Відповідно до Акту МСЕК від 27.08.1996р. №119432 позивача визнано інвалідом ІІ групи.
Указом Президента України від 21.04.1997р. №357/97 позивача звільнено з посади судді Казанківського районного суду Миколаївської області у зв`язку з поданням письмової заяви про звільнення за станом здоров`я.
Рішенням Печерського районного суду м. Києва від 07.02.2002р. визнано за позивачем право на відставку з посади судді Казанківського районного суду Миколаївської області, а також змінено формулювання причини звільнення із звільнення за станом здоров`я на звільнення у відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. (том І а.с. 4)
20.07.2004р. Територіальним управлінням ДСА України в Миколаївській області видано позивачу посвідчення судді у відставці Казанківського районного суду Миколаївської області №27. (том І а.с. 5)
Відповідно до Акту огляду МСЕК серії 10 ААА №974681 від 12.12.2011р. позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності на строк до 01.01.2013р. (том І а.с. 6)
03.02.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності. (том І а.с 53 або а.с. 68)
З 10.02.2012р. позивачу призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
02.03.2012р. позивач звернувся до ТУ ДСА в Миколаївській області про видачу йому довідки щорічного грошового утримання судді загального суду за 2011 рік. (том І а.с. 16)
27.04.2012р. ТУ ДСА в Миколаївській області видало позивачу Довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію (том І а.с. 12, 13)
13.04.2012р. позивач вернувся до відповідача із заявою, в якій, посилаючись на пункт 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 2, 3, 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та статтю 37 Закону України "Про державну службу", та вважаючи, що має право на грошове утримання судді у відставці, просив прийняти рішення про перерахунок призначеної йому пенсії з мінімальної пенсії на інший вид та обчислення її з більш високого заробітку. (том І а.с. 9)
У відповідь відповідач листом від 25.04.2012р. повідомив позивача про умови та порядок призначення щомісячного грошового утримання судді у відставці. (том І а.с. 8)
Листом від 26.04.2012р. 5/2-747/12 ТУ ДСА в Миколаївській області повідомило позивача про те, що його вислуга років на державній службі складає 11 років 3 місяці 16 днів. (том І а.с. 11)
03.05.2012р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прийняти рішення про перерахунок з 16.12.2011р. призначеної йому невідповідної його статусу пенсії з мінімальної пенсії на підвищену відповідно до вимог пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 2, 3, 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та статтю 37 Закону України "Про державну службу", де визначено його право, як інваліда ІІІ групи, на грошове утримання судді у відставці із розміру грошового утримання суддів з 01.01.2012р. з суми 11159,20 грн, з 01.04.2012р. з суми 11377,60 грн згідно довідок ТУ ДСА в Миколаївській області №7/1-763/12 та №7/1-764/12, а також провести відповідний перерахунок із розміру грошового утримання суддів. (том І а.с. 9)