ПОСТАНОВА
Іменем України
29 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 643/5243/15-а
адміністративне провадження № К/9901/11700/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2016р. (суддя - Букреєва І.А.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016р. (судді - П`янова Я.В., Чалий І.С., Зеленський В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування при перерахунку його пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, при нарахуванні пенсії наукового працівника, показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2007 рік;
зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії, яку він отримує, відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" з 01.01.2008р. по 2012 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, а також провести перерахунок його пенсії, яку він отримує, відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" за період з 2013 р. по квітень 2015р.
В ході розгляду зазначеної справи позивач уточнив позовні вимоги та просив здійснити перерахунок пенсії з травня 2012 року на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність"; здійснити перерахунок пенсії з лютого 2015 року на підставі Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"; здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" за його участю.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що дії відповідача щодо перерахунку його пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, здійсненого з 01.05.2012р. є протиправними, оскільки такий перерахунок відбувся з безпідставним застосуванням показника розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2007 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення". Вважає, що натомість застосуванню підлягав показник розміру середньої заробітної плати за 2011 рік, як то передбачено Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність". При цьому він має право на перерахунок пенсії за лютий 2015 року відповідно до положень Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" зі змінами, внесеними Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а також наголошував на праві перерахунку пенсії кожні два роки.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.05.2015р.,, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015р., позовні вимоги за період з 01.01.2008р. по 29.09.2014р. залишено без розгляду, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015р. рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2016р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2016р., в задоволенні позову відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову про задоволення позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що протягом 2008 - 2015 років йому здійснюється перерахунок пенсії із врахуванням у формулу розрахунку невірного показника Зс, який відповідачем взято за 2007 рік, а не за попередні роки перед перерахунком пенсії у 2012 та 2015 році. При цьому вважає помилковим висновок судів про те, що показник Зс в базовій формулі розрахунку з початку призначення пенсії та проведення в подальшому її перерахунку є незмінним, а змінюються інші показники розрахунку.
Крім того, посилається на те, що пенсія йому призначена відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", а тому норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не поширюються на перерахунок його пенсії, яка повинна бути перерахована на підставі Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Посилається на те, що пенсія позивачу перерахована відповідно до вимог чинного законодавства України. Оскільки виплата пенсії позивачу провадиться як непрацюючому пенсіонеру, а страховий стаж у нього відсутній, а тому проведення перерахунку пенсії, як науковому працівнику, немає. Розмір пенсії позивача після проведення всіх її перерахунків тільки зростав, про що свідчать відповідні розрахунки, наявні в матеріалах справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивач звільнений за власним бажанням 01.10.2002р. з ТОВ "Агробіотехсервіс".
З 09.12.2002р. позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність". (том ІІ а.с. 32 - 33)
Загальний трудовий стаж позивача складає 47 років 5 місяців 15 днів, з них 23 роки 3 місяці 15 днів - на наукових посадах. Стаж зараховано по 01.10.2002р. Виплата пенсії провадиться як непрацюючій особі. (том ІІ а.с. 29; том ІІ а.с. 85)
З 01.01.2004р. позивачу перераховано пенсію за нормами Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2003 рік 462,27 грн. (том І а.с. 25; том ІІ а.с. 64)
З 01.05.2012р. пенсію позивача перераховано із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік 1351,12 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення".
Пенсію позивача обчислено із середньомісячної заробітної плати 2561,36 грн (із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік для наукових пенсій - 1351,12 грн) за період роботи на наукових посадах з 01.01.1977р. по 31.12.1981р. у Фізико-технічному інституті низьких температур. При цьому коефіцієнт заробітної плати складає 1,89573. (том ІІ а.с. 30; 44 - 45; 51 - 52; 57; 73)
Розмір пенсії позивача станом на 01.05.2012р. складає 2501,25 грн, а з 01.12.2014р. - 2688,38 грн. (том І а.с. 22 - 24)
Листом від 05.01.2015р. №550/Р-3 відповідач повідомив позивача про те, що розрахунок його пенсії перевірено, пенсія перерахована і виплачується з додержанням вимог чинного законодавства, що підтверджується наведеними у листі формулами обчислення пенсії. (том І а.с. 22 - 23)
Іншим листом від 18.03.2015р. відповідач повідомив позивача про те, що з 01.05.2012р. його пенсію перераховано на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення". Цією постановою передбачено перерахунок пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2003 - 2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1351,12 грн, а тому підстав для застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1351,12 грн немає. (том І а.с. 25)
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV і є величиною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.
Суди дійшли висновку про те, що провести перерахунок пенсії з 01.05.2012р. позивачу на підставі Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" неможливо, оскільки зміни, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", стосуються порядку призначення пенсії науковим працівникам, а процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, всі наступні дії, що стосуються визначення розміру пенсії, є перерахунком раніше призначеної пенсії.