ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №640/22160/19
адміністративне провадження №К/9901/3527/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №640/22160/19
за позовом Міністерства оборони України до Міністерства юстиції України (Департаменту державної виконавчої служби), за участю третьої особи - ОСОБА_1 - про визнання протиправною та скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства оборони України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмишиної О.М., суддів Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. У листопаді 2019 року Міністерство оборони України (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Міністерства юстиції України (Департаменту державної виконавчої служби) (далі - відповідач), за участю третьої особи - ОСОБА_1 (далі - третя особа, ОСОБА_1 ), із вимогами: визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, винесену в рамках виконавчого провадження (ВП №60028916) від 16.10.2019 про накладення штрафу на Міністерство оборони України в розмірі 5100,00 грн.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
3. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року повернуто апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2020 року в справі за адміністративним позовом Міністерства оборони України до Міністерства юстиції України (Департаменту державної виконавчої служби), за участю третьої особи - ОСОБА_1 - про визнання протиправною та скасування постанови.
5. Таке рішення суд апеляційної інстанції мотивував тим, що апеляційну скаргу підписано представником Міністерства оборони України ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 23.09.2019 №220/563/Д.
6. 30 вересня 2016 року набув чинності Закон України від 02 червня 2016 року №1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" (далі - Закон №1401-VIII).
7. Підпунктом 11 пункту 16-1 Розділу "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 01 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 01 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
8. Водночас документів, що свідчать про те, що ОСОБА_2 є представником Міністерства оборони України у порядку його самопредставництва чи адвокатом матеріали справи не містять, а тому відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
9. Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, Міністерство оборони України подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить її скасувати.
10. На обґрунтування касаційної скарги скаржник указав на те, що положеннями частини четвертої статті 131-2 Конституції України передбачено, що Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
11. Також частиною другої статті 57 КАС України встановлено, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
12. Отже, чинним законодавством визначені винятки щодо представництва в суді органів державної влади у малозначних спорах.
13. Скаржник наголошує, що ця справа відноситься до справ незначної складності, а тому представник Міністерства оборони України, на підставі довіреності у цій справі, може представляти інтереси Міністерства оборони України та подавати процесуальні документи.
14. Указана касаційна скарга надійшла на адресу Верховного Суду 03 лютого 2020 року.
15. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А.
16. Ухвалою Верховного Суду від 17 березня 2020 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства оборони України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року.
17. Заперечень на касаційну скаргу не надійшло.
ІІІ. Джерела права та акти їхнього застосування
18. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15.01.2020 №460-XI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон №460-XI), яким до окремих положень КАС України унесені зміни.
19. Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №460-XI передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
20. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями КАС України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом №460-IX.
21. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22. Згідно з частинами першою та третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
23. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
24. Приписами Закону №1401, що набрав чинності 30 вересня 2016 року, Конституцію України доповнено статтею 131-2, у якій передбачено, що виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
25. Указаним Законом розділ XV "Перехідні положення" Конституції України було доповнено пунктом 16-1, у підпункті 11 якого визначено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 01 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 01 січня 2019 року.