ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №316/468/18(ЗП/808/125/18)
адміністративне провадження №К/9901/65685/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С.А.
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, Енергодарської міської виборчої комісії, за участю третьої особи ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрите
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року ухвалену у складі судді-доповідача Лазаренка М.С. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року ухвалену у складі судді-доповідача Шальєвої В.А., суддів Білак С.В., Юрко І.В.,
У С Т А Н О В И В :
І. Обставини справи
1. У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області з позовом до Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, третя особа: Енергодарська виборча комісія Запорізької області, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради "Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 " №1 від 15.03.2018 року;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Енергодарського міського голови;
- скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії "Про визнання обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 " №1 від 19.03.2018 року;
- скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії "Про реєстрацію депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_2, обраному на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області" №2 від 19.03.2018 року.
2. Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 28 березня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 передано до Запорізького окружного адміністративного суду у зв`язку з тим, що дана справа не підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.
3. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Енергодарського міського суду Запорізької області з позовом до Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, третя особа: Енергодарська виборча комісія Запорізької області було залишено без руху.
4. На виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем, 22 травня 2018 року було подано до суду уточнену позовну заяву до Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, Енергодарської міської виборчої комісії, в якій останній просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради "Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1" №1 від 15.03.2018;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича в частині включення до проекту порядку денного питання розгляду проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 " без дотримання вимог частини першої, частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо оприлюднення проектів органу місцевого самоврядування, а також з порушенням вимог Регламенту Енергодарської міської ради, щодо процедури розгляду проектів рішень;
- визнати протиправною та скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області "Про визнання обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 " №1 від 19.03.2018;
- визнати протиправною та скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області "Про реєстрацію депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_2, обраного на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області" №2 від 19.03.2018.
5. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, міського голови Енергодарської міської ради Запорізької області Музики Павла Олексійовича, Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, про визнання дій протиправними та скасування рішень та залучено до участі у справі, в якості третьої особи ОСОБА_2 .
6. Не погодившись з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року в частині визначення підсудності цієї справи окружному адміністративному суду, а не місцевому загальному суду як адміністративному, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.
7. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року залишено без змін .
8. Залишаючи без змін ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року апеляційний суд дійшов висновку, що ухвала про відкриття провадження у справі прийнята судом першої інстанції із дотриманням правил предметної підсудності.
IІ. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
9. Не погодившись з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року, ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення.
10. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржені у справі постанови Енергодарської міської виборчої комісії є рішеннями, які пов`язані з виборчим процесом. Також вказує про розгляд справи апеляційним судом без його участі.
11. Від інших учасників справи відзиву або заперечень на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає касаційному перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
ІІI. Джерела права і акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду
12. За приписами частини 3 статті 3 КАС України (в редакції від 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи і доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 далі КАС України, Суд зазначає наступне.
14. Розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів визначено статтею 20 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно частиною 1 якої місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:
1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;
2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо:
оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій;
уточнення списку виборців;
оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум;
оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;
3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо:
примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;
примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;