ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №140/1189/19
адміністративне провадження №К/9901/9297/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження справу №140/1189/19
за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє через представника - адвоката Сидун Олену Степанівну до Управління культури, релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень та розпорядження в частині,, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 (головуючий - суддя Каленюк Ж.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 (колегія у складі головуючого судді Хобор Р.Б., суддів: Кухтея Р.В., Попка Я.С.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі також- позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління культури, релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації (далі також - відповідач-1, Управління культури), Волинської обласної державної адміністрації (далі також- відповідач-2, Облдержадміністрація), в якому просив визнати протиправними та скасувати:
- рішення Управління культури, релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації № 11811070004000829 від 26 березня 2019 року "Про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах";
- розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 26 березня 2019 року № 160 "Про реєстрацію статуту релігійних громад у новій редакції";
- рішення Управління культури, релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації № 11811050003000829 від 26 березня 2019 року про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи (зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна органу управління").
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у цій справі з мотивів непідсудності справи адміністративному суду.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 17.12.2019 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року про відмову у відкритті провадження в справі № 140/1189/19 змінив в частині мотивів відмови у відкритті провадження у справі.
Апеляційний суд змінюючи ухвалу суду першої інстанції, погодився з висновками про те, що цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, але вказав на помилковість висновків суду про підсудність цього спору господарським судам.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
26 березня 2020 року ОСОБА_1 через представника звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та передати справу для продовження її розгляду до суду першої інстанції.
У скарзі йдеться про те, що членами Релігійної організації не проводились загальні збори членів релігійної громади - Парафіяльні збори Релігійної організації щодо прийняття рішень про внесення змін до Статуту Релігійної організації, та відповідні рішення - не приймалися, тому розпорядження, яким і було зареєстровано Статут релігійної громади в новій редакції, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині державної реєстрації змін до Статуту. Спірним розпорядженням зареєстровано Статут Релігійної організації з іншою юридичною назвою, тобто, фактично у протиправний спосіб було змінено найменування позивача.
Отже, предметом спору є саме порушення відповідачем положень чинного законодавства України, яким регулюється внесення змін і доповнень до статутних документів юридичної особи - Релігійної організації.
Такі обставини, як зазначає скаржник, належать до сфери публічно-правових відносин, оскільки випливають зі змісту повноважень суб`єкта владних повноважень, прийнятих з порушенням чинного законодавства України.
Йдеться у скарзі й про те, що фактичною підставою звернення до суду стали не порушення прав та інтересів учасників релігійної громади, а дії суб`єкта владних повноважень - відповідача, що полягають у державній реєстрації змін до статуту, чим фактично ліквідовано юридичну особу.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 08 квітня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
27 квітня 2019 року Верховний Суд призначив справу до розгляду у порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24 грудня 1991 року проведено державну реєстрацію релігійної організації "Свято-Троїцька релігійна громада Української Православної Церкви м. Берестечко Горохівського району Волинської області" із місцезнаходженням по вулиці Богдана Хмельницького, 5 в місті Берестечко Горохівського району Волинської області . Керівником цієї релігійної організації є позивач, ОСОБА_1
26 березня 2019 року, на підставі розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації № 160 "Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції", внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах в частині зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів (реєстраційна дія №11811070004000829). Керівником вказаної релігійної організації з 08 лютого 2019 року є Качмар Микола Богданович .
На підставі підпункту 6 пункту 1 розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 26 березня 2019 року № 160 "Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції", управління культури з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації 26 березня 2019 року провело державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, в частині зміни повного найменування релігійної організації (реєстраційна дія № 11811050003000829), а саме перейменовано "Свято-Троїцька релігійна громада Української Православної Церкви м. Берестечко Горохівського району Волинської області" на "Релігійна громада Свято-Троїцького собору Православної Церкви України міста Берестечко Горохівського району Волинської області".
Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.