ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №280/554/19
адміністративне провадження №К/9901/25604/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Смолія Богдана Володимировича на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 (головуючий суддя: Мельник В.В., судді: Чепурнов Д.В., Сафронова С.В.) у справі №280/554/19 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-розрахунковий центр", Державна організація "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
07.02.2019 ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Михайлівський" (далі - відповідач), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-розрахунковий центр", Державна організація "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб", в якому просила:
зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю. надати Державній організації "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" до переліку рахунків вкладників ПАТ "Банк Михайлівський", які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, додаткову інформацію про ОСОБА_1, як вкладника, яка має право на відшкодування коштів у сумі 20 000,00 грн, для внесення даних щодо неї до Загального Реєстру вкладників ПАТ "Банк Михайлівський", які отримують кошти в межах гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.05.2019 позов задоволено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.07.2019 апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолія Б.В. на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі №280/554/19 залишено без руху та надано строк десять днів з моменту отримання заявником копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду апеляційної інстанції:
- документу на підтвердження повноважень Смолія Б.В. для підписання апеляційної скарги в інтересах Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю.;
- документу про сплату судового збору у розмірі 1152,60 грн.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолія Б.В. на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі №280/554/19 повернуто особі, яка її подала, оскільки апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції зазначив, що апеляційна скарга підписана Уповноваженою особою на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолієм Б.В., повноваження якого обмежені організацією правової роботи, зокрема юридичного супроводження діяльності ПАТ "Банк Михайлівський" та представництва інтересів банку в органах судової влади в межах інших повноважень, визначених рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №1758 від 21.06.2018.
Також суд акцентував увагу про відсутність в матеріалах справи довіреності або іншого документального підтвердження повноважень Смолія Б.В. на підписання апеляційної скарги від імені Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю. або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
З посиланням на надання Смолію Б.В. достатнього часу для подання відповідних доказів на підтвердження повноважень на підписання апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати, що, у свою чергу, свідчить про наявність підстав для повернення такої апеляційної скарги.
06.09.2019 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолія Б.В., надіслана 05.09.2019, у якій скаржник просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 і направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що рішенням виконавчої дирекції Фонду від 21.06.2018 № 1758 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора", продовжено процедуру ліквідації позивача по 12.07.2020 включно та продовжені повноваження ліквідатора, зокрема, Смолія Б.В. З 09.02.2018. Смолію Б.В. також делеговані повноваження, визначені пунктами 4, 5, 6 та 8 частини другої статті 37, пунктом 4 частини першої статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (надані рішенням № 383 від 08.02.2018). Скаржник стверджує, що Смолій Б.В. має право діяти як уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" без будь-якої довіреності на підставі повноважень, визначених нормами закону та актів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому апеляційну скаргу повернуто безпідставно.
Ухвалою Верховного Суду від 15.10.2019 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
Від позивача відзиву на касаційну скаргу відповідача не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає касаційному перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 23.04.2020 здійснено заміну судді Саприкіної І.В.
Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам процесуального закону ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 не відповідає, а викладені в касаційній скарзі доводи скаржника є прийнятні з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Згідно частини третьої статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону України від 23.02.2012 №4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон №4452-VI) тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду.
Частиною першою та другою статті 3 Закону №4452-VI визначено, що Фонд - є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом - є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
За змістом пункту 1 частини третьої статті 16 Закону №4452-VI позови, подані проти працівників Фонду, вважаються позовами, поданими проти Фонду.