ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2020 року
Київ
справа №235/1791/17
касаційне провадження №К/9901/45013/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017 (головуючий суддя: Філь О.Є.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 (головуючий суддя: Шишов О.О., судді: Сіваченко І.В., Чебанов О.О.) у справі №235/1791/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24.02.2017 про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до положень частини першої статті 14 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV);
зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до частини першої статті 14 Закону №1788-XII та пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV з 16.02.2017, зарахувавши до пільгового стажу наступні періоди:
- на провідних професіях - прохідником з повним робочим днем в шахті в ДП ВК "Краснолиманська" за статтями 14-20 шахтарі Закону №1788-XII з 26.10.1994 по 30.12.1996; з 01.01.1997 по 03.02.1997; з 22.10.1999 по 02.11.1999; з 11.12.1999 по 19.01.2000; з 21.05.2000 по 24.05.2000; з 08.06.2000 по 08.07.2000; з 15.08.2000 по 17.11.2000; з 08.03.2001 по 13.04.2001; з 30.01.2002 по 16.02.2002; з 21.02.2002 по 11.03.2002; з 25.03.2002 по 30.03.2002; з 03.05.2002 по 04.08.2002; з 08.08.2002 по 04.02.2003; з 30.04.2003 по 28.06.2003; з 16.08.2003 по 15.09.2003; з 17.09.2003 по 30.10.2003; з 01.11.2003 по 26.04.2004; з 22.06.2004 по 30.07.2004; з 01.08.2004 по 22.08.2004; з 26.09.2004 по 30.09.2004; з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016;
- на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті в ТОВ "Краснолиманське" з 04.09.2012 по 31.08.2014.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має достатній трудовий стаж на підземних роботах для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017, залишеною без змін Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017, адміністративний позов задоволено.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У спірному випадку трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 підтверджується записами у трудовій книжці позивача, що безпідставно не враховано пенсійним органом при вирішення питання призначення пенсії на пільгових умовах. Щодо зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача на посаді прохідника підземного 5 розряду в шахті в ТОВ "Краснолиманське" з 04.09.2012 по 31.08.2014, то суди попередній інстанцій виходили з того, що такий стаж підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містять інформацію про суму заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ "Краснолиманське". А отже, цей період також підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, у якій з посиланням на порушення судами норм матеріального права просить суд касаційної інстанції скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах 25 років. За підрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача сумарно складає 23 роки 6 місяців 16 днів, в т.ч., стаж на підземних роботах - 20 років 10 місяців 16 днів. Також скаржник вказав про неможливість зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача у ТОВ "Краснолиманське з 04.09.2012 по 31.08.2014, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутній запис про звільнення, а також позивач не надав уточнюючої довідки про пільговий характер роботи. Окремо скаржник відзначив про те, що суди попередніх інстанцій зарахували до пільгового стажу позивача періоди (з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016), які і без того були враховані пенсійним органом у стаж позивача для призначення пенсії, що підтверджується розрахунком стажу.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким КАС України викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У березні 2018 року цю справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 20.06.2019 визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Позивач правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався.
Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у лютому 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до Закону №1788-XII.
Рішенням від 24.02.2017 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. За підрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача сумарно складає 23 роки 6 місяців 16 днів, в т.ч., стаж на підземних роботах - 20 років 10 місяців 16 днів.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.
Пунктом "а" статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 14 цього Закону передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.