ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №356/1163/15-а
адміністративне провадження №К/9901/6952/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Березанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: міський голова Березанської міської ради ОСОБА_2 , про скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Березанського міського суду Київської області (суддя Голік Г. К.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 (колегія суддів у складі: Лічевецького І. О., Грищенко Т. М., Мацедонської В. Е.),
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Березанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: міський голова Березанської міської ради ОСОБА_2, в якому просив скасувати розпорядження міського голови Березанської міської ради ОСОБА_2 від 10.11.2015 № 3-к, зобов`язати виконавчий комітет Березанської міської ради поновити його на посаді заступника голови міського ради, привести звільнення до вимог чинного законодавства та вчинити запис у трудовій книжці про звільнення з посади за пунктом 5 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), а також виплатити середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.
Позовні вимоги мотивовано тим, що він на підставі рішення Березанської міської ради від 29.12.2010 № 31-03-VI та відповідно до розпорядження виконавчого комітету Березанської міської ради від 05.01.2011 № 8, був призначений на посаду заступника міського голови Березанської міської ради. Новообраний міський голова Березанської міської ради ОСОБА_2 запропонував розірвати трудові відносини з підстав, передбачених пунктом 5 частини першої статті 41 КЗпП України, на що він дав письмову згоду. Отримавши 16.11.2015 трудову книжку дізнався, що міський голова Березанської міської ради ОСОБА_2, у порушення домовленостей, своїм розпорядженням від 10.11.2015 № 3-к звільнив його з посади за частиною першою статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вважає, що звільнення від займаної посади проведено без законних підстав, оскільки частина перша статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не містить такої норми, як звільнення з посади заступника міського голови.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Березанський міський суд Київської області постановою від 15.02.2016, залишеною без змін Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016, в задоволенні адміністративного позову відмовив.
Судові рішення мотивовано тим, що звільнення заступника (заступників) міського голови, як посадових осіб органів місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади, у зв`язку із закінченням повноважень, має здійснюватися відповідно до норм статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який є спеціальним законом по відношенню до здійснення місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, а не згідно з положеннями КЗпП України. При цьому, зазначення у розпорядженні міського голови такої підстави звільнення, як закінчення строку повноважень виконавчого комітету ради вирішального значення не має, оскільки цим розпорядженням лише оформлено припинено службу, а рішення про таке припинення ухвалено відповідною радою у межах наданих повноважень.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд. В обґрунтування доводів касаційної скарги посилається на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що позивач був зарахований на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та мав відношення до діяльності виконавчих органів Березанської міської ради. Також зазначає, що згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю, з урахуванням особливостей, передбачених статтею 20 цього Закону, де конкретно визначені підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування. Крім того, зазначає, що Порядок та умови звільнення посадових осіб міських рад також регламентується статтями 26, 42, 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які, на думку скаржника, зазначених взаємовідносин не стосуються. Вважає, що ухвалюючи рішення, судами не застосовано ту норму права, яку, за таких обставин справи, необхідно було застосувати та не застосовано приписи Пленуму Верховного Суду України, передбачені постановами від 06.11.1992 та від 01.11.1996.
Позиція інших учасників справи
Відповідач та третя особа подали відзив на касаційну скаргу, в якому просили залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 07.04.2016 відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Березанського міського суду Київської області та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016.
22.01.2018 вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Бевзенка В. М. касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Березанського міського суду Київської області та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 прийнято до провадження.
Розпорядженням в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 23.04.2020 № 648/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 356/1163/15-а у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Бевзенка В. М.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2020 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя (суддя-доповідач) Мельник-Томенко Ж. М., судді Жук А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 356/1163/15-а.
Ухвалою Верховного Суду від 27.04.2020 справу призначено до касаційного розгляду в попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Рішенням Березанської міської ради Київської області (шостого скликання) від 29.12.2010 № 31-03-VІ "Про затвердження на посаду заступника міського голови", згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" затверджено заступником міського голови Березанської міської ради ОСОБА_1.
Розпорядженням виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області від 05.01.2011 № 8, відповідно до рішення Березанської міської ради від 29.12.2010 № 31-03-VІ "Про затвердження на посаду заступника міського голови" та керуючись статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ОСОБА_1 призначено на посаду заступника міського голови з 05.01.2011.
Відповідно штатного розпису апарату Березанської міської ради та її виконавчого комітету за станом на 01.01.2016 вказана посада - заступник міського голови.
Рішенням Березанської міської ради Київської області (шостого скликання) від 25.01.2011 № 34-04-VІ "Про зміни до рішення Березанської міської ради від 17.11.2010 № 08-01-VІ "Про утворення виконавчого комітету Березанської міської ради" внесено зміни до пункту 1 рішення міської ради від 17.11.2010 № 08-01-V "Про утворення виконавчого комітету Березанської міської ради": замінено слова " 15 осіб" на " 16 осіб" та доповнено пунктом 16 " ОСОБА_1 - заступник міського голови".
Рішенням Березанської міської ради Київської області VIІ скликання від 10.11.2015 утворено новий виконавчий комітет Березанської міської ради, а рішення Березанської міської ради від 17.11.2010 № 08-01-VІ "Про утворення виконавчого комітету Березанської міської ради" визнано таким, що втратило чинність.
Розпорядженням міського голови Березанської міської ради Київської області від 10.11.2015 № 3-К ОСОБА_1, заступника міського голови, звільнено 10.11.2015 із займаної посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Березанської міської ради на підставі пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
За змістом статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.
Статтею 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.