ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №817/2419/16
адміністративне провадження №К/9901/55913/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 (головуючий суддя - Н.О. Дорошенко)
та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 (головуючий суддя - Є.М. Мацький, судді - С.М. Шевчук, В.Б. Шидловський)
у справі № 817/2419/16
за позовом ОСОБА_1
до Підполковника Угриновського Василя Степановича,
третя особа - Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України,
про визнання протиправним та скасування дисциплінарного стягнення,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, з урахуванням заяви про заміну неналежного відповідача, до Підполковника Угриновського В.С., в якому просив визнати протиправним та скасувати дисциплінарне стягнення у вигляді "догана", накладене усно 02.12.2016.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що 02.12.2016 йому в присутності офіцерів тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони управління ОК "Захід" підполковником Угриновським В.С. оголошено про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани за невиконання вимог розпорядження КВОК "Захід" щодо участі у заняттях з бойової підготовки на 233 загальновійськовому полігоні 28.11.2016 та відсутність на вказаних заняттях. Догану оголошено усно. Дисциплінарне стягнення позивач вважає незаконним, оскільки він не допускав порушення військової дисципліни в розумінні, визначеному Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2017, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
4. При прийнятті рішень, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач при накладенні на позивача дисциплінарного стягнення "догана", оголошеного усно 02.12.2016, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначає про незаконність дисциплінарного стягнення та його несправедливість, оскільки він не допускав невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, не допускав порушення військової дисципліни та громадського порядку, передбаченого статутами Збройних Сил України. Вказує, що судами не досліджено вимоги Дисциплінарного статуту, а саме пункту 68 щодо видів дисциплінарних стягнень, які накладаються на офіцерів. Такого виду стягнення як "догана", яке було оголошено усно вказаний нормативний документ не містить. Зазначає, що судами не визначено саме складу дисциплінарного проступку.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу Оперативне командування "Захід" з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить в задоволенні касаційної скарги відмовити в повному обсязі, рішення судів попередніх інстанцій - залишити без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 10.09.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
9. Ухвалою Верховного Суду від 27.04.2020 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом командувача військ ОК "Захід" № 1 від 31.03.2015 призначений на посаду старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління ОК "Захід" (військова частина А0796).
11. Наказом командувача військ ОК "Захід" (по стройовій частині) № 215 від 21.09.2017 підполковника ОСОБА_1, звільненого з військової служби наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.09.2017 № 318 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті, у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), з 28.09.2017 виключено зі списків особового складу військової частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.
12. 24.11.2016 тимчасово виконуючим обов`язки начальника штабу - першого заступника командувача військ ОК "Захід" полковником Селецьким О.М. видано розпорядження № 155 про проведення занять з особовим складом військових частин Рівненського гарнізону, який убуває для виконання бойового завдання в зону проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з метою підвищення вогневої виучки і вдосконалення навичок з володіння стрілецькою зброєю та забезпечення вимог безпеки.
13. 25.11.2016 командувачем військ ОК "Захід" генерал-майором Довганем І.А. було затверджено Розподіл оперативного складу КП ОТУ "Луганськ" по центрах, групах (службах), відповідно до якого було визначено підполковника ОСОБА_1 оперативним черговим (напрямку) на заміну.
14. Вказаним Розподілом також визначено прибуття особового складу з інших військових частин, військових комісаріатів до управління ОК "Захід" до 08:00 28.11.2016; заняття з мінної безпеки та вогневої підготовки з 10:00 28.11 до 17:00 28.11.2016 на 233 загальновійськовому полігоні; убуття чергової ротації 12:00 29.11.2016.
15. Про зазначені обставини позивач був належним чином проінформований 25.11.2016 підполковником Угриновським В.С., про що ствердив в письмовому поясненні, покликаючись на те, що рішення про його відрядження в район проведення бойових дій було прийняте полковником Корнійчуком С.В., який тимчасово виконував обов`язки начальника управління територіальної оборони управління ОК "Захід", у зв`язку з неприязним ставленням до позивача. Окрім цього, позивач вказував, що в подальшому 25.11.2016 він подав рапорт підполковнику Угриновському В.С. про надання йому відпустки за сімейними обставинами, після чого позивача викликав полковник Корнійчук С.В. та сказав готуватися у відрядження.
16. Судами встановлено, що рішення про відрядження в район проведення бойових дій позивач вважав протиправним, оскільки в зоні АТО він проходив військову службу впродовж трьох тижнів в 2014 році, окрім того, в нього складні сімейні обставини, в той час як інші офіцери висловлювали бажання виїхати у відрядження в район проведення антитерористичної операції. Цим було зумовлено подання позивачем рапорту 25.11.2016 про надання відпустки.
17. Суди встановили, що оскільки відпустка позивачу у встановленому порядку надана не була, відтак сам факт подання рапорту про надання відпустки не створює жодних правових наслідків та на оцінку спірних правовідносин не впливає.
18. Посилання позивача про те, що 28.11.2016 він був відсутній на заняттях з бойової підготовки, оскільки розпорядження КВОК "Захід" щодо участі у заняттях з бойової підготовки на 233 загальновійськовому полігоні 28.11.2016 до нього не доводилось та його не стосувалося, судами відхилено, оскільки не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи. Так, в письмовому поясненні від 30.03.2017 позивач зазначив: "О 8:00 28.11.2016 на загальному шикуванні офіцерів оперативного командування "Захід", на якому я був присутній, тимчасово виконуючий обов`язки начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування "Захід" полковник Селецький О.М, довів до всіх офіцерів розпорядження командувача військ оперативного командування "Захід" слідуючого змісту: офіцери, які вибувають у відрядження в зону АТО 29.11.2016, сьогодні о 08:45 28.11.2016 вибувають на 233 загальновійськовий полігон для проведення стрільб".
19. Таким чином, судами встановлено, що станом на 28.11.2016 на 8:00 позивачу було відомо, що він 25.11.2016 включений в розподіл оперативного складу КП ОТУ "Луганськ" по центрах, групах (службах) оперативним черговим (напрямку) на заміну, та відповідно повинен був вибувати 08:45 28.11.2016 для участі в заняттях з бойової підготовки.
20. Позивач з метою вирішення питання щодо його заміни іншим офіцером у відрядженні в районі проведення бойових дій, після шикування 28.11.2016 біля 9:00 звернувся до командувача військ ОК "Захід" генерал-майора Довганя А .І. При цьому, як зазначив позивач, в цей час автобус, який був спланований для виїзду для проведення стрільб, вибув на полігон. Командувач направив ОСОБА_1 до заступника командувача військ по роботі з особовим складом полковника Герасимчука О.Н. Зазначене підтверджується показаннями свідка ОСОБА_6 , який пояснив, що розмова з зазначеного питання між ним та позивачем мала місце між 9 та 11 год. ранку; свідок доповів про ситуацію в сім`ї позивача (хвора дружина та троє неповнолітніх дітей) командувачу військ ОК "Захід", який погодився на заміну у відрядженні позивача іншим офіцером; про це свідок повідомив ОСОБА_1 . При цьому свідок також ствердив, що будь-якої розмови з приводу участі ОСОБА_1 в заняттях з бойової підготовки не було.
21. Таким чином, судами встановлено, що станом на 08:45 28.11.2016 на час відправлення транспортного засобу з офіцерами, запланованими до відрядження в зону АТО, для участі в заняттях з бойової підготовки на 233 загальновійськовому полігоні рішення про заміну підполковника ОСОБА_1 на іншого офіцера у відрядженні в районі бойових дій ні безпосереднім командиром позивача, ні вищестоящим командиром не приймалося, відомості щодо такої заміни в розподіл оперативного складу КП ОТУ "Луганськ" не вносились. Будь-які інші обставини, які давали б позивачу підстави не прийняти участь в заняттях з бойової підготовки, судами не встановлені.
22. Відповідно до відомості складання заліку зі знань вимог безпеки під час проведення занять з вогневої підготовки військової частини А0796 за 28.11.2016 підполковник ОСОБА_1 не проходив інструктаж з виконання стрільб. Відповідно до відомостей визначення індивідуальних оцінок та обліку результатів виконання вправ навчальних стрільб від 28.11.2016 підполковник ОСОБА_1 на навчальних стрільбах відсутній.
23. В службовій картці ОСОБА_1 в розділі "Стягнення" наявний запис: Вид стягнення: "Догана"; За що накладено: За невиконання вимог розпорядження КВОК "Захід" щодо участі в заняттях з бойової підготовки на 233 звп 28.11.2016 та відсутність на вказаних заняттях; Коли вчинено проступок: 28.11.2016; Коли накладено стягнення: усно 02.12.2016; Ким накладено: тво начальника управління Угриновським В .С. ; Коли і ким скасовано: Знято дисциплінарне стягнення "догана" 24.05.2017 Угриновським В.С .
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
24. Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України №548-XIV від 24.03.1999, зі змінами та доповненнями (далі - Статут).
25. Відповідно до статті 5 розділу Загальні положення Статуту внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.
26. Згідно із статтею 6 розділу Загальні положення Статуту внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань. Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.
27. Статтею 7 розділу Загальні положення Статуту визначено, що внутрішньою службою у військових частинах та підрозділах керують їх командири. У разі розташування в одному приміщенні кількох підрозділів, командири яких не мають спільного безпосереднього начальника, керівництво внутрішньою службою наказом командира військової частини покладається на командира одного з цих підрозділів. Безпосереднім організатором внутрішньої служби у військовій частині є начальник штабу, а в роті - старшина роти.
28. Відповідно до статті 8 розділу Загальні положення Статуту відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні подавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.
29. Згідно із статтею 11 розділу 1 Обов`язки, права та відповідальність військовослужбовців Статуту загальні обов`язки військовослужбовців, покладені на військовослужбовців у зв`язку з необхідністю виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема:
свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;
бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;
беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;
постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;
знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;
дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;
поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;
бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;
вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;
виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;
додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
30. Статтею 12 розділу 1 Обов`язки, права та відповідальність військовослужбовців Статуту визначено про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.