ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №821/411/17
адміністративне провадження №К/9901/38749/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №821/411/17
за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "БАСМАТІ", про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2017, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді Турецької І.О., суддів: Стас Л.В., Градовського Ю.М.,-
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А. (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31699486, номер запису про інше речове право 16720209, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:125:0011, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,8193 га, кадастровий номер 6522380500:05:125:0011, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31697558, номер запису про інше речове право 16718170, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:126:0010, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 2,2514 га, кадастровий номер 6522380500:05:126:0010 за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31698157, номер запису про інше речове право 16718806, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:125:0009, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,232 га, кадастровий номер 6522380500:05:125:0009, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31698349, номер запису про інше речове право 16719022, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:125:0008, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 1,38 га, кадастровий номер 6522380500:05:125:0008, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31697198, номер запису про інше речове право 16717785, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:125:0010, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,1459 га, кадастровий номер 6522380500:05:125:0010, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі".
Адміністративний позов обґрунтовано незгодою позивача з проведенням відповідачем 04.10.2016 державної реєстрації права оренди земельних ділянок, належних позивачу на праві власності, за третьою особою ТОВ "СП "Басматі" на підставі договорів оренди від 22.09.2016 до закінчення строку дії попередньо укладених договорів оренди на такі земельні ділянки.
2. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 задоволено адміністративний позов частково.
Визнано протиправними та скасовано рішення відповідача: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31699486, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31697558, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31698157, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31698349, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.10.2016 індексний номер 31697198. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2017 скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.
3. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції позивач подав касаційну скарну, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2017 та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 01.09.2011 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "СП "БАСМАТІ" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки строком на п`ять років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.
Згідно з умовами договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення (рілля зрошувальна) із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га.
Згідно з пунктом 6 договору ОСОБА_1 володіє земельною ділянкою загальною площею 4,83 га на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку від 05.10.2010 серії ЯИ № 565357, від 05.10.2010 серії ЯИ №565354, від 05.10.2010 серії ЯИ №565355, від 05.10.2010 серії ЯИ № 565352, від 05.10.2010 серії ЯИ №565353.
Даним договором передбачено переважне право Орендаря після закінчення строку договору на його поновлення на новий строк (пункт 7 договору).
15.03.2012 вказаний договір оренди зареєстровано у відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області за № НОМЕР_1 .
22.09.2016 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "СП "БАСМАТІ" (Орендар) укладено п`ять договорів оренди земельних ділянок: площею 2,25 га, кадастровий номер 6522380500:05:126:0010; площею 0,15 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0010; площею 0,82 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0011; площею 1,38 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0008; площею 0,23 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0009, за умовами яких Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди відповідну земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області строком на 10 років, починаючи з дати їх реєстрації, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.
29.09.2016 ТОВ "СП "Басматі" звернулося до державного реєстратора Новозбур`ївської сільської ради Крамаренко Т.А. із заявами, зареєстрованими за №№18805963, 18806669, 18805726, 18807463, 18807074 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права оренди земельної ділянки, надавши відповідні документи.
04.10.2016 державний реєстратор Крамаренко Т.А. прийняла рішення про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, розташованих в Херсонській області, Голопристанський район, с/рада Бехтерська, за ТОВ "СП "Басматі", а саме:
- індексний номер 31697558 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 2,25 га, кадастровий номер 6522380500:05:126:0010;
- індексний номер 31697198 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,15 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0010;
- індексний номер 31699486 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,82 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0011;
- індексний номер 31698349 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,38 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0008;
- індексний номер 31698157 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,23 га кадастровий номер 6522380500:05:125:0009.
Позивач, як власник земельних ділянок, не погоджуючись із проведенням 04.10.2016 державної реєстрації права оренди земельних ділянок за третьою особою, з посиланням на наявність у такої, на момент вчинення реєстраційних дій, неприпиненого права оренди на ці ж самі земельні ділянки на підставі договорів оренди від 15.03.2012, строком дії до 15.03.2017, звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Суд першої інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що державний реєстратор під час прийняття рішення про проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов`язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації. Натомість, державний реєстратор не виконавши свого обов`язку щодо перевірки інформації, необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації, допустила тим самим подвійну реєстрацію прав.
Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з відсутності подвійної реєстрації договору оренди, зважаючи на те, що орендар скористався своїм переважним правом на поновлення договору оренди, звернувшись до орендодавця до спливу його строку та за згодою останнього уклав його на новий строк та з новими умовами оплати. Суд зазначив, що у даному випадку відсутня подвійна реєстрація речового права, адже всі складові права, які підлягали реєстрації були ідентичні праву, яке вже було зареєстровано. Обов`язок припинити дію попереднього договору оренди землі виникав би у орендодавця тільки у випадку його намірів укласти такий договір з іншою особою. Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що у позивача є претензії до ТОВ "СП "БАСМАТІ" щодо належного виконання умов договору оренди, тобто конфлікт між сторонами носить приватний характер. Водночас ураховуючи, що завданням адміністративного судочинства є захист осіб від незаконних дій або рішень суб`єктів владних повноважень, суд зазначив, що в даній справі він досліджує виключно питання відповідності дій державного реєстратора прямим вказівкам закону, не втручаючись у приватний спір про право. Однак, позивач не обґрунтував, в чому конкретно порушуються його права та інтереси в результаті здійснення реєстрації речового права оренди за ТОВ "СП "БАСМАТІ", яка відбулася на підставі укладеного ним правочину.