ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2020 року
Київ
справа №826/2181/17
адміністративне провадження №К/9901/35494/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанцї адміністративну справу №826/2181/17
за позовом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант-Банк" Чернявської Олени Степанівни
до Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві
про визнання протиправними та скасування постанов від 24 січня 2017 року
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Авант-Банк" в особі в. о. Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант-Банк" Волощука Ігоря Григоровича
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді - Глущенко Я. Б., суддів: Кузьмишиної О. М., Пилипенко О. Є.
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У лютому 2017 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант-Банк" Чернявська Олена Степанівна (далі - позивач, Уповноважена особа) звернулася до суду з адміністративним позовом до Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (далі - відповідач, ВДВС), в якому просила:
1.1. Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 24 січня 2017 року, винесену державним виконавцем Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Терещук Тетяною Іванівною;
1.2. Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 24 січня 2017 року, винесену державним виконавцем Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Терещук Тетяною Іванівною
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова про відкриття провадження у справі була винесена 30 веренся 2016 року, а направлена до Банку 07 жовтня 2016 року, тобто Банк був позбавлений можливості виконати вимоги державного виконавця в семиденний строк з дня винесення вказаної постанови.
2.1. Крім того, позивач вказує на те, що під час тимчасової адміністрації та/або ліквідації Банку, яку здійснює уповноважена особа Фонду, пріоритетними є норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а також на те, що відповідно до вимог частини першої статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі прийняття Національним Банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку - боржника.
2.2. 12 жовтня 2016 року Банком на адресу відповідача було направлено відповідну заяву про закінчення виконавчого провадження, однак жодних відповідей на вказану заяву банком отримано не було.
3. Представник відповідача позов не визнав, зазначив, що при прийнятті спірних у цій справі рішень відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ІІ. Установлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи
4. 16 серпня 2016 року Хмельницьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №822/542/16 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант - Банк" Ларченко Ірини Миколаївни, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.
5. Виконавчий лист №822/542/16 видано на підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, постанова суду набрала законної сили 20 липня 2016 року.
6. 29 вересня 2016 року на адресу Відповідача надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до примусового виконання виконавчого листа №822/542/16.
7. За змістом виконавчого листа Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант - Банк" Ларченко Ірину Миколаївну зобов`язано подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про вкладника ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за договором банківського вкладу № Д-Ф/15/1024-036 від 16 лютого 2016 року.
8. 30 вересня 2016 року головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Телявським А.М. відкрито виконавче провадження ВП №52417856 та запропоновано боржнику - Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АВАНТ - БАНК" Ларченко І.М. самостійно виконати судове рішення протягом семи днів з моменту винесення постанови та надати підтверджуючі документи за адресою: м. Київ, вул. Краківська, 20, а також попереджено, що при невиконанні рішення в наданий для самостійного виконання строк, рішення суду буде виконано в порядку примусового виконання зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.
9. Копія останови про відкриття виконавчого провадження від 30.09.2016 року була отримана позивачем 10 жовтня 2016 року, що не заперечується сторонами.
10. 12 жовтня 2016 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Авант - Банк" Ларченко І.М. направила на адресу Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції в м. Києві за вих. №4208 заяву про закінчення виконавчого провадження, відповідно до якої просила закінчити виконавче провадження ВП №52417856, скасувати всі вжиті заходи примусового виконання рішення, а також провести інші дії, необхідні у зв`язку із завершенням виконавчого провадження, посилаючись на пункт 3-1 частини першої статті 49 Закону України "Про виконавче провадження".
11. До вказаної заяви було додано копію постанови Правління НБУ від 25 лютого 2016 р. № 109 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АВАНТ-БАНК", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 26 лютого 2016 р. № 262, "Про початок процедури ліквідації ПАТ "АВАНТ-БАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку".
12. Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АВАНТ-БАНК" (далі - ПАТ "АВАНТ-БАНК") з 26 лютого 2016 року до 25 лютого 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "АВАНТ-БАНК", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон), в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ларченко Ірині Миколаївні на два роки з 26 лютого 2016 року до 25 лютого 2018 року включно та копію рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2021 від 06 жовтня 2016 р., яким змінено уповноважену особу Фонду, якій делегуються повноваження ліквідатора ПАТ "АВАНТ-БАНК", з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 з 07 жовтня 2016 р.
13. Вказана заява про закінчення виконавчого провадження була отримана Дніпровським районним відділом державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції в м. Києві 24 жовтня 2016 року, про що свідчить відповідний штамп вхідної кореспонденції.
14. Позивачем постанова про відкриття виконавчого провадження від 30 вересня 2016 року ВП №52417856 у встановленому законом порядку не оскаржувалася.
15. 12 жовтня 2016 року головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Телявським А.М. складено акт, яким установлено, що боржником рішення суду та зобов`язання, передбачені виконавчим документом № 822/542/16 не виконані.
16. 13 жовтня 2016 року державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу на Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Авант - Банк" Ларченко І. М., якою накладено штраф за невиконання судового рішення, відповідно до статтей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
17. 23 січня 2017 року державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Терещук Т.І. здійснено вихід за місцезнаходженням боржника - Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "Авант - Банк" за адресою: м. Київ, б-р Верховної Ради, 7, яким встановлено, що боржником рішення суду та зобов`язання, передбачені виконавчим документом № 822/542/16 не виконані.
18. 24 січня 2017 року у зв`язку із невиконанням Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Авант - Банк" Ларченко І. М. вимог постанови суду, виконавчого документу та вимог державного виконавця,державним виконавцем Терещук Т. І. винесена постанова про накладення штрафу на Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Авант-Банк" Ларченко І. М. в розмірі 6 800 грн за невиконання судового рішення, відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, а також попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
19. Також, 24 січня 2017 року державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Терещук Т. І. винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Авант-Банк" Ларченко І.М. в розмірі 6400 грн на підставі статей 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче проваження".
20. Копії постанови про накладення штрафу від 24 січня 2017 року та постанови про стягнення виконавчого збору від 24 січня 2017 року отримано позивачем 02 лютого 2017 року, що підтверджуєтся відповідними штампи вхідної кореспонденції за вх. №65 та №66.
21. 30 січня 2017 року державним виконавцем до Управління поліції в Дніпровському районі Головного управління національної поліції у м. Києві направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення разом з документами, які, на думку державного виконавця, свідчать про наявність його ознак.
22. 01 березня 2017 року державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Терещук Т. І. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 822/542/16, виданого 16 серпня 2016 року Хмельницьким окружним адміністративним судом.
23. Підставами закінчення виконавчого провадження пункт 11 частини першої статті 39, статтю 40 Закону України "Про виконавче провадження".
24. 09 березня 2017 року за вих. № 176 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осібна ліквідацію ПАТ "Авант - Банк" Чернявською О.С. на адресу директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено лист щодо внесення змін до переліку вкладників ПАТ "Авант - Банк", відповідно до якого Уповноважена особа Фонду просила внести зміни до реєстру вкладників ПАТ "Авант-Банк" та включити до переліку вкладників у тому числі ОСОБА_1 за договором банківського вкладу (депозиту) № Д-Ф/15/1024-036 " 100 процентний різдвяний депозит" (акційний) від 16 лютого 2015 року.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
25. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
26. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що державний виконавець Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Терещук Т.І. при винесенні постанови про накладення штрафу та постанови про стягнення виконавчого збору діяла у межах наданих їй повноважень з дотриманням вимог діючого законодавства України.
26.1. Суди попередніх інстанцій зауважили, що доводи позивача щодо несвоєчасного направлення копії постанови про відкриття виконавчого провадження на адресу позивача (боржника за виконавчим провадженням) є безпідставними, оскільки підставою для невиконання судового рішення боржником було не несвоєчасне отримання постанови державного виконавця, а пункт 3-1 частини першої статті 49 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якого, на думку позивача, виконавче провадження підлягало закриттю.
26.2. Судами попередніх інстанцій зазначено також, що фактично судове рішення виконане лише 09 березня 2017 року, тобто після прийняття спірних рішень державного виконавця, отже, така обставина не впливає на їх правомірність.
ІV. Касаційне оскарження
27. 07 березня 2018 року у Верховному Суді зареєстровано касаційну скаргу позивача на постанову Киїаського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року.
28. У касаційній скарзі заявник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, і зазначає, що всупереч вимогам статей 11, 25, 28 Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV) Уповноважена особа отримала невчасно постанову про відкриття виконавчого провадження, що позбавило її можливості виконати судове рішення у добровільному порядку, а отже, застосування штрафів є безпідставним.
29. У зв`язку із зазначеним заявник касаційної скарги просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
30. 16 березня 2018 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження та витребувано із Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 826/2181/17.
31. 29 березня 2018 року справа № 826/2181/17 надійшла до Верховного Суду.
32. 21 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року № 795/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
33. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого судді Шевцову Н. В., суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
34. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
35. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
36. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.