ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2020 року
Київ
справа №580/2403/19
касаційні провадження №К/9901/30080/19, № К/9901/30260/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Управління інспектування Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 про забезпечення позову (головуючий суддя: Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019 (головуючий суддя: Епель О.В., судді: Карпушова О.В., Степанюк А.Г.) у справі №580/2403/19 за позовом Приватного підприємства "Вересень+" до Управління інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
29.07.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Вересень+" (далі - позивач) з позовом до Управління інспектування Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення управління інспектування Черкаської міської ради щодо організації проведення демонтування рекламних засобів, які належать ПП "Вересень+", оформлене листом від 26.07.2019 №230-22-30.
30.07.2019 на адресу Черкаського окружного адміністративного суду позивачем подана заява про забезпечення позову, згідно якої позивач просить заборонити вчинення дій Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, управлінню інспектування Черкаської міської ради, виконавчому комітету Черкаської міської ради або будь - яким іншим фізичним чи юридичним особам, в тому числі залученим, щодо знесення або демонтажу рекламних конструкцій, які належать ПП "Вересень+", що зазначені в заяві від 24.07.2013, а саме: на розі вулиць Святотроїцька (Кірова) та Надпільна (Ільїна), в напрямку до центру; на розі вулиць М. Грушевського (Котовського) та Одеської; на розі вулиць Сумгаїтської та 30-річчя Перемоги; на розі вулиць Смілянської та 30-річчя Перемоги (8 м з права); на розі вулиць Смілянської та 30-річчя Перемоги (по центру); на розі вулиць Смілянської та 30-річчя Перемоги (8 м з ліва); по вул. Сумгаїтській біля перехрестя з вул. Одеською; по вул. Смілянській, 121 біля магазину "Промінь"; по вул. Смілянській на перехресті з вул. Свято Макаріївська (Леніна) (під мостом); по вул. Смілянській на перехресті з вул. В. Ложешнікова (Крупської) (під мостом); по вул. Добровольського, біля магазину "АТБ"; по вул. Гагаріна на перехресті з вул. Припортова (Г. Сталінграду); по вул. Гагаріна, 210 м від вул. Б.Хмельницького; по вул. Одеській, біля перехрестя з вул. Сумгаїтською; по вул. Смілянській, біля зупинки "Готель Нива"; по проспекту Хіміків біля перехрестя з вул. Самійла Кішки (Р. Люксембург); по вул. М. Грушевського (Котовського), 60 м від перехрестя з вул. Гоголя; по вул. В. Чорновола (Енгельса), біля перехрестя з вул. Надпільна (Ільїна); по Золотоніському шосе за АЗС; по вул. Лісовій Просіці, біля з`їзду на Золотоніське шосе; по вул. Чигиринській в районі АЗС "Лукойл"; на перехресті вул. Університетська (Воровського) та бульв. Шевченка (призмотрон); на перехресті бульв. Шевченка та вул. Смілянської в сторону Будинку торгівлі (призмотрон); на перехресті вул. Лазарєва та бульв. Шевченка в сторону центру (світловий щит); по вул. Гагаріна, 31 (2-х стор. щит); по вул. Хрещатик біля будинку №195 (1-но стор. щит); по бульв. Шевченка, 207, біля Будинку Торгівлі (скролл 3х4 м); на перехресті вул. Припортова (Г. Сталінграду) та бульв. Шевченка (призмотрон); по бульв. Шевченка, 249 (біля БК "Дружби народів") (призмотрон); по вул. Сумгаїтській, 17, напроти супермаркету "Фуршет" (2-х стор. щит); по вул. Смілянській, напроти центрального стадіону (1 стор. щит); по вул. Сумгаїтській, 10 (біля супермаркету "Фуршет") (2-х стор. щит); по вул. Гагаріна, напроти спуску із площі Б. Хмельницького, (2-х стор. щит); на перехресті бульв. Шевченка та вул. Кобзарська (Вербовецького) (2-х стор. щит); на перехресті вул. Гоголя та вул. Б. Вишневецького (1 стор. щит); на перехресті вул. Одеської та вул. Сумгаїтської ( 1 стор. щит); на перехресті вул. Припортова (Г.Сталінграду) (р-н Бізнес центру) (1 стор. щит); по вул. Вернигори, біля перехрестя з вул. В.Ложешнікова (Крупської) (2-х стор. щит); по вул. Одеській біля супермаркету "Абсолют" (2-х стор. щит); на перехресті бульв. Шевченка та вул. Небесної Сотні (Леніна) (призмотрон); на перехресті вул. Дашкевича та бульв. Шевченка в сторону Будинку торгівлі; по бульв. Шевченка, 256, верхній (1-но стор. щит); по бульв. Шевченка, 256, нижній (1-но стор. щит); по бульв. Шевченка (площа 700-річчя) (1-но сторон. щит); на перехресті бульв. Шевченка та вул. Б. Хмельницького (в напрямку до центру) (1- но стор. щит); на перехресті бульв. Шевченка та вул. Б.Хмельницького (зі сторони центра ( 1- но стор. щит); на перехресті бульв. Шевченка, 256 (верхній) (над магазином "Елегант") (1- но стор. щит); на перехресті бульв. Шевченка, 256 (нижній) (над магазином "Елегант") (1- но стор. щит); по вул. Смілянській 150 (навпроти аеропорту); по вул. вул. Небесної Сотні (Леніна), біля магазину " Бутік "; на перехресті вул. Б.Хмельницького та бульв. Шевченка (в напрямку до центру міста на алеї); на перехресті вул. Припортова (Г.Сталінграду) та вул. Волкова; на перехресті вул. М. Грушевського (Котовського) та бульв. Шевченка; на перехресті вул. Б.Вишневецького та бульв. Шевченка; на перехресті вул. М. Грушевського (Котовського) та вул. Надпільна (Ільїна); по вул. Дахнівській напроти магазину "Лісовий"; на перехресті вул. Ільїна та вул. Б. Хмельницького; по вул. Смілянській, 122; на перехресті бульв. Шевченка та вул. М. Грушевського Котовського; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Пушкіна в напрямку від центру; на перехресті вул. В.Чорновола (Енгельса) та вул. Бидгощської (біля зупинки Ринок); на перехресті вул. Смілянської та вул. Гоголя, біля будинку по вул. Смілянська, 40; на перехресті вул. Гоголя та вул. Небесної Сотні (Леніна); на перехресті вул. Благовісної та вул. В.Чорновола (Енгельса); на перехресті вул. Смілянської та вул. Небесної Сотні (Леніна); на перехресті бульв. Шевченка та вул. І.Франка до центру ліворуч; по вул. Лісова просіка, перед поворотом на Золотоніське шосе; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Різдвяна, в напрямку до центру на алеї праворуч; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Горького в напрямку до центру міста на алеї ліворуч; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Чехова в напрямку до центру міста на алеї ліворуч; на перехресті вул. Одеської та вул. Сумгаїтської ліворуч; на перехресті вул. Одеської та вул. Сумгаїтської праворуч; на перехресті вул. Надпільна (Ільїна) та вул. М. Грушевського (Котовського), біля аптеки; по вул. Вернигори, біля перехрестя з вул. В.Ложешніоква (Крупської); на перехресті вул. Смілянська та вул. Гоголя; на перехресті вул. М.Грушевського (Котовського) та пров. Тобілевича; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Горького до центру; на перехресті вул. Смілянської та вул. Ільїна, до центру міста праворуч; по вул. Сумгаїтській, навпроти ВПХУ № 20; по вул. Чигиринській 200 м до залізничної дороги; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Різдвяної від центру; по вул. Сумгаїтській, 17, напроти магазину "Фуршет"; на перехресті бульв. Шевченка та вул. І. Франка, до центру ліворуч; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Красіна, до центру; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Казбетська (Красіна) від центру; на перехресті бульв. Шевченка та вул. Пушкіна до центру; на перехресті вул. Дахнівської та вул. Дахнівська Січ (Ворошилова); на перехресті вул. В. Чорновола (Енгельса) та вул. Бидгощської (біля райвиконкому); по вул. Гагаріна, 33; на перехресті вул. О. Дашкевича та вул. Благовісної; на перехресті вул. Смілянської та вул. Гоголя; на перехресті вул. Смілянської та вул. 30-річчя Перемоги; на виїзд з міста по Золотоніському шосе біля мосту ліворуч); по вул. Гагаріна, 35; по вул. Гагаріна, 21; по вул. Гагаріна, 79, на перехресті вул. Припортова (Г. Сталінграду) та вул. Нижня Горова (Калініна); по вул. Гагаріна (перед АЗС "Укрнафта"); по вул. Смілянській, 150 (біля аеропорту); по бульв. Шевченка біля будинку №490; на перехресті вул. Пастерівська та бульв. Шевченка (в напрямку від центру міста); на перехресті вул. Гуржіївська (Рози Люксембург) та бульв. Шевченка; на перехресті вул. Можайського та бульв. Шевченка (2м зліва); на перехресті вул. Можайського та бульв. Шевченка (праворуч, в сторону до центра міста); на виїзді з міста по Золотоніському шосе (біля мосту праворуч); на перехресті вул. В.Чорновола (Енгельса) та проспекту Хіміків; на перехресті вул. (Кривалівська) Паризької Комуни та бульв. Шевченка; по вул. Припортова (Г.Сталінграду) та бульв. Шевченка; на перехресті вул. Митницька (Піонерської) та бульв. Шевченка (біля фонтану).
В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач зазначив, що відповідач протиправно не продовжує термін дії 109 дозволів на розміщення зовнішньої реклами на виконання рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.04.2017 та постанови Вищого адміністративного суду України від 14.08.2014 у справі №К/800/18348/14, а виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення від 13.11.2018 №1062, №1066, №1064, №1063, №1061, №1060, №1059, №1058, №1057 та від 23.01.2019 №76 "Про демонтаж рекламних носіїв ПП "Вересень+". Після скасування Верховним Судом 15.07.2019 ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 про забезпечення позову ПП "Вересень+" у справі №580/332/19, управлінням інспектування Черкаської міської ради листом від 26.07.2019 №230-22-30 повідомило позивача, що згідно рішень прийнятих виконавчим комітетом Черкаської міської ради від 13.11.2018 №1062, №1066, №1064, №1063, №1061, №1060, №1059, №1058, №1057 та від 23.01.2019 №76 "Про демонтаж рекламних носіїв ПП "Вересень+", у період з 29.07.2019 по 02.08.2019 буде проводитися демонтаж рекламоносіїв ПП "Вересень+". Позивач зазначив, що рекламні конструкції є складними вартісними інженерними спорудами, а при проведенні демонтажу можливе пошкодження цих рекламних конструкцій, що призведе до неможливості їх відновлення, тому невжиття заходів забезпечення позову унеможливить або значною мірою ускладнить виконання рішення суду та поновлення порушених прав позивача.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2019, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019, зазначене клопотання було задоволено та вжито заходи забезпечення позову, про які просив позивач.
Постановляючи зазначену ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду в суді справи щодо оскарження Управлінням інспектування Черкаської міської ради проведення демонтування рекламних засобів, які належать ПП "Вересень+", можуть бути вчинені дії відносно майна позивача з демонтажу рекламних носіїв, у зв`язку з чим позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для їх відновлення, а вчинення дій щодо їх знесення до вирішення цього спору по суті, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених або оспорюваних прав чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.
Крім того, судом зазначено, що наведений спосіб забезпечення позову відповідає його предмету та не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямований лише на збереження існуючого становища позивача до розгляду справи по суті, однак, якщо прийняті суб`єктом владних повноважень рішення тягнуть за собою негативні правові наслідки у вигляді настання, зміни або припинення прав та обов`язків позивача, то без прийняття ухвали про забезпечення позову та до набрання рішенням суду законної сили фактично створюється ситуація, за якої позивач позбавлений можливості захистити свої права.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, водночас зазначив, що доводи апелянтів про те, що підставою для організації та проведення демонтажу рекламних засобів є рішення ради не спростовують, а навпаки - підтверджують необхідність вжиття заходів забезпечення позову в цій справі, оскільки такі рішення прийняті виконавчим комітетом Черкаської міської ради (рішення від 13.11.2018 №№1062, 1066, 1064, 1063, 1061, 1060, 1059, 1058, 1057 та від 23.01.2019 № 76 "Про демонтаж рекламних носіїв ПП "Вересень+") і позивача повідомлено про їх виконання.
Також суд апеляційної інстанції вважає доводи апелянтів про те, що демонтаж не є розпорядженням майном, а є правом органу місцевого самоврядування та не несе загрози майну, необґрунтованими та такими, що не доводять відсутності передбачених статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підстав для вжиття заходів забезпечення позову в цій справі.
31.10.2019 на адресу Верховного Суду від Управління інспектування Черкаської міської ради (далі - скаржник-1) надійшла поштою касаційна скарга, в якій просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019, ухвалити нове рішення, яким у задоволені заяви про забезпечення позову відмовити.
Касаційна скарга мотивована тим, що лист від 26.07.2019 №230-22-30, який оскаржує позивач у даній справі є повідомленням інформаційного характеру, зі змісту якого вбачається, що управління інспектування лише інформує ПП "Вересень+" про дату проведення демонтажу рекламних засобів, а саме з 29.07.2019 по 02.08.2019, тобто на даний час інформація вказана у листі вичерпала свою дію. Стверджує, що підставою для організації та проведення демонтажу рекламних засобів є рішення ради, які оскаржуються у судовому порядку (справа №2340/3927/18). Водночас звертає увагу, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2019 у справі №2340/3927/18 було скасовано ухвалу суду першої інстанції, якою задоволено заяву про забезпечення позову.
Також скаржник-1 зазначає, що при прийнятті оскаржуваних рішень, судами попередніх інстанцій не взято до уваги той факт, що аналогічна заява про забезпечення позову вже розглядалася у справі №2340/3927/18, однак у зв`язку із скасуванням Шостим апеляційним адміністративним судом заходів забезпечення позову, позивач зловживаючи процесуальними правами подав чергову позовну заяву, достеменно знаючи, що лист управління інспектування не є підставою для проведення демонтажу тимчасових споруд.
Ухвалою Верховного Суду від 11.11.2019 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Управління інспектування Черкаської міської ради. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
04.11.2019 на адресу Верховного Суду від Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надійшла поштою касаційна скарга (далі-скаржник-2), в якій просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені заяви про забезпечення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що позовні вимоги позивача не потребують виконання рішення суду, адже не містять вимоги зобов`язального характеру, а отже позов в даному спорі не може бути забезпечено з підстави ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду.
Також скаржник-2 стверджує, що забезпечення позову з підстав можливого істотного ускладнення здійснення ефективного захисту прав позивача та їх поновлення в разі задоволення судом позовної заяви в цій справі не відповідає критеріям об`єктивності, законності та здійснене всупереч позиції Верховного Суду у постанові від 15.07.2019 у справі №580/332/19 за участі учасників даної справи.
Позивач правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався.
Ухвалою Верховного Суду від 29.11.2019 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.
В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 23.04.2020 здійснено заміну суддів Саприкіної І.В. та Шарапи В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
При розгляді касаційної скарги Верховний Суд враховує вимоги статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Водночас суд застосовує процесуальний закон, який діяв на момент подання касаційної скарги, оскільки розгляд касаційного провадження не був завершений до набрання чинності змін до КАС України.