Постанова
Іменем України
22 квітня 2020 року
м. Київ
справа №456/1225/17
провадження №61-3762св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С. (суддя-доповідач),
суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В., Сердюка В. В., Фаловської І. М.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського національного аграрного університету, ОСОБА_2, третя особа - Міністерство освіти і науки України, про визнання незаконним та скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного суду від 15 січня 2019 року у складі колегії суддів: Шанди М. М., Левика Я. А., Струс Л. Б.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Львівський національний аграрний університет, ОСОБА_2,
третя особа - Міністерство освіти і науки України,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовної заяви
1. У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського національного аграрного університету (далі - Львівський НАУ), ОСОБА_2, третя особа - Міністерство освіти і науки України, з позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Вченої ради Львівського НАУ, оформлене протоколом від 22 грудня 2016 року №2 про обрання ОСОБА_2 на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ та наказ ректора Львівського НАУ від 23 грудня 2016 року № 799-к про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ.
2. Позовна заява мотивована тим, що з 12 липня 2006 року по 20 жовтня
2016 року ОСОБА_1 працював на посаді директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, який є структурним підрозділом університету.
3. Наказом від 17 жовтня 2016 року №601-к позивач був звільнений з роботи 20 жовтня 2016 року у зв`язку із закінченням терміну дії контракту.
4. 24 жовтня 2016 року в газеті "Експрес" опубліковано оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, в якому вказані професійно-кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади.
5. 22 грудня 2016 року відбулося засідання Вченої ради університету, на якому ОСОБА_2 було обрано директором коледжу, а 23 грудня 2016 року видано наказ №799-к про його призначення на вказану посаду.
6. Станом на час оголошення конкурсу в Стрийському коледжі Львівського НАУ діяло і діє нове Положення про коледж. Відповідно до пункту 6.3.1 цього Положення директора коледжу обирає Вчена рада університету строком на п`ять років з урахуванням пропозицій коледжу.
7. 26 жовтня 2016 року відбулися збори трудового колективу Стрийського коледжу Львівського НАУ, рішення якого оформлено протоколом №1. На даних зборах трудовий колектив висунув позивача єдиним кандидатом на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ для розгляду Вченій раді Львівського НАУ.
8. 01 грудня 2016 року відбулась конференція трудового колективу Стрийського коледжу Львівського НАУ, рішення якого оформлено протоколом №1. На даних зборах трудовий колектив висунув позивача єдиним кандидатом на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ для розгляду Вченій раді Львівського НАУ.
9. У відповідності до протоколу засідання Вченої ради Львівського НАУ
від 22 грудня 2016 року №2 до бюлетеня таємного голосування, крім позивача, як запропонованого трудовим колективом та студентською профспілковою організацією Стрийського коледжу Львівського НАУ претендента на посаду директора коледжу, внесено кандидатуру, яка не була рекомендована трудовим колективом та студентською профспілковою організацією Стрийського коледжу Львівського НАУ.
10. Вченою радою, на думку позивача, було порушено процедуру обрання директора коледжу, оскільки внесення до бюлетеня таємного голосування прізвища претендента на зайняття відповідної посади, який не був запропонований трудовим колективом та студентською профспілковою організацією, суперечить вимогам частини першої статті 43 Закону України "Про вищу освіту". Умови конкурсу, які опубліковані в газеті "Експрес"
24 жовтня 2016 року, суперечили пункту 2 підпункту 16 Розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про вишу освіту", де зазначено, що протягом 10 років з дня набрання чинності цим Законом педагогічні (науково-педагогічні) працівники із стажем педагогічної роботи у вищому навчальному закладі не менш як 10 років мають право брати участь у конкурсі на зайняття посади керівника коледжу, керівника факультету чи кафедри коледжу. Вимога щодо наявності вченого звання та наукового ступеня для кандидата на посаду керівника коледжу, керівника факультету чи кафедри коледжу починає діяти через п`ять років з дня набрання чинності цим Законом.
11. Позивач також указував, що під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, відносно кандидатури позивача з боку конкурсної комісії було упереджене ставлення. Однак, під час перебування на посаді директора Стрийського коледжу Львівського НАУ з 12 липня 2006 року по 20 жовтня 2016 року з боку керівництва Львівського НАУ до нього як до директора коледжу не виникало жодних зауважень, а навпаки застосовувались заохочення у виді нагород почесними грамотами, подяками.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
12. Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області
від 01 лютого 2018 року у складі судді Бораковського В. М. позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано рішення Вченої ради Львівського НАУ, оформлене протоколом від 22 грудня 2016 року №2, про обрання ОСОБА_2 на посаду директора Стрийського коледжу Львівського національного аграрного університету та наказ ректора Львівського НАУ від 23 грудня 2016 року №799-к про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ.
Стягнуто з Львівського НАУ та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по 640 грн з кожного.
13. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що в порушення вимог частини першої статті 43 Закону України "Про вищу освіту", Вченою радою Львівського НАУ при прийнятті оскаржуваного рішення не взято до уваги пропозицію трудового колективу Стрийського коледжу Львівського НАУ, викладені в протоколі від 01 грудня 2016 року № 1. Порушено процедуру таємного голосування по виборах директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, зокрема, прийняття рішення неповноважною Вченою радою.
14. Місцевий суд також указав, що Вчена рада не врахувала, що у іншого претендента - ОСОБА_2 відсутній необхідний для заміщення вакантної посади директора коледжу стаж науково-педагогічної роботи. Поновлюючи позивачу строк звернення до суду, місцевий суд вказав, що пропущений строк не є значним і те, що в цей час позивач звертався до суду з позовом щодо захисту свого права.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
15. Постановою Львівського апеляційного суду від 15 січня 2019 року апеляційні скарги Львівського НАУ та ОСОБА_2 задоволено. Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 01 лютого 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
16. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що рішенням конференції трудового колективу коледжу від 01 грудня 2016 року, яке позивачем не оспорюється, за результатами розгляду пропозицій щодо кандидатур на заміщення вакантної посади директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, які допущені до участі у конкурсі, за ОСОБА_1 віддано 86 голосів, за ОСОБА_2 - 43 голоси. Претендент ОСОБА_3 зняв свою кандидатуру.
17. Вказане рішення, свідчить про те, що вищий орган самоврядування коледжу висловив свої пропозиції саме щодо двох кандидатур на посаду керівника. Проте не свідчить, що саме кандидатура претендента, за яку віддано більше голосів, повинна бути єдиною, яка пропонується для обрання керівником Вченій раді. У такому випадку заперечується сама суть конкурсу.
18. У зв`язку з наведеним суд першої інстанції дійшов помилкових висновків, що відповідно до наведеного рішення конференції трудового колективу коледжу лише позивач міг бути обраний керівником коледжу.
19. Крім того, згідно положення частини першої статті 43 Закону України "Про вищу освіту" пропозиції трудового колективу є рекомендаційними, а не такими, що зобов`язують роботодавця проголосувати за того чи іншого кандидата.
20. Суд апеляційної інстанції установивши, що до складу Вченої ради Львівського НАУ, станом на 22 грудня 2016 року обрано 63 члени, 51 з яких були присутні на засіданні цього дня, а 32 члени проголосували за кандидатуру ОСОБА_2, дійшов висновку, що оскаржуване рішення Вченої ради було прийнято за наявності достатнього кворуму та належною кількістю голосів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
21. У касаційній скарзі, поданій у лютому 2019 року, ОСОБА_1 просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
22. Доводи касаційної скарги зводяться до того, що пропозиція трудового колективу Стрийського коледжу Львівського НАУ, який є вищим колегіальний орган громадського самоврядування, щодо обрання ОСОБА_1 як претендента на посаду директора коледжу, є обов`язковою для Вченої ради Львівського НАУ.
23. Аргументом касаційної скарги також указано те, що суд першої інстанції правильно виходив з того, що положення частини першої статті 43 Закону України "Про вищу освіту", якою передбачено врахування пропозицій факультету Вченою радою вищого навчального закладу (Вченою радою Львівського НАУ) при обранні керівника факультету (директора коледжу) є імперативною, а не диспозитивною нормою, і посилання відповідача на рекомендаційний характер таких пропозицій не ґрунтується на вимогах закону.
Доводи інших учасників справи
24. У квітні 2019 року на адресу Верховного Суду від ОСОБА_2 надійшов відзив на касаційну скаргу.
25. Даний відзив колегія суддів не бере до уваги, оскільки він не відповідає вимогам частини четвертої статті 395 ЦПК України, так як не містить доказів надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
26. Інші учасники справи відзиву щодо вимог і змісту касаційної скарги до суду не направили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
27. Ухвалою Верховного Суду від 28 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, справу витребувано з суду першої інстанції.
28. Ухвалою Верховного Суду від 08 квітня 2020 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
29. Стрийський коледж Львівського НАУ є структурним підрозділом Львівського НАУ, діяльність якого регламентується Положенням Стрийського коледжу Львівського НАУ, затверджене наказом Львівського НАУ
від 08 квітня 2015 року № 62 (далі - Положення).
30. Відповідно до Положень пункту 4.2 Положення до повноважень університету (Львівського НАУ) віднесено затвердження та звільнення відповідно до Закону України "Про вищу освіту" директора коледжу.
31. Згідно з пунктом 6.3.1 Положення директора коледжу обирає Вчена рада університету строком на п`ять років з урахуванням пропозицій коледжу.
32. Наказом ректора Львівського НАУ від 19 жовтня 2016 року оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Стрийського коледжу Львівського НАУ та створено конкурсну комісію.
33. 24 жовтня 2016 року в газеті "Експрес" опубліковано оголошення про конкурс, а також його умови.
34. 22 листопада 2016 року завершено прийом документів від претендентів на вакантну посаду директора коледжу.
35. 29 листопада 2016 року конкурсна комісія розглянула документи претендентів і допустила до участі в конкурсі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 . Документи всіх кандидатів на вакантну посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ прийнято до розгляду. Запропоновано конференції трудового колективу Стрийського коледжу Львівського НАУ на своєму засіданні, шляхом таємного голосування, надати Вченій раді Львівського НАУ свої пропозиції щодо ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 . Доведено до членів Вченої ради зауваження щодо кандидатур на заміщення вакантної посади.
36. Цього ж дня підписано розпорядження ректора Львівського НАУ про організацію конференції трудового колективу коледжу з порядком денним "Розгляд пропозиції трудового колективу щодо кандидатури на заміщення вакантної посади директора Стрийського коледжу Львівського НАУ".
37. 01 грудня 2016 року відбулась конференція трудового колективу коледжу, на якій шляхом таємного голосування визначено пропозиції щодо кандидатур на посаду директора коледжу, за кандидатуру ОСОБА_1 подано 86 голосів, а за ОСОБА_2 - 43 голоси.
38. Рішення Вченої ради Львівського НАУ від 22 грудня 2016 року 32 голосами з 51 на посаду директора коледжу обрано ОСОБА_2
39. За позивача віддали свої голоси 11 членів Вченої ради. Не підтримали жодного кандидата - 7 членів Вченої ради. Один бюлетень визнано недійсним.
40. Наказом ректора Львівського НАУ від 23 грудня 2016 року ОСОБА_2 призначено на посаду директора Стрийського коледжу Львівського НАУ, як такого, що обраний за конкурсом.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
41. Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду вирішення справи.