ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2020 року
Київ
справа №826/20397/16
адміністративне провадження №К/9901/15967/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом депутата Київської міської ради ОСОБА_1 до Київської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою депутата Київської міської ради ОСОБА_1, поданою адвокатом - Кальком Дмитром Олексійовичем, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року, ухвалене в складі головуючого судді Келеберди В.І., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2016 року депутат Київської міської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Київської міської ради щодо неприйняття на пленарному засіданні ІІ сесії VІІІ скликання 15 вересня 2016 року рішення "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.12.2015 №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання"" щодо включення (обрання) депутата Київської міської ради ОСОБА_1. до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування згідно з проєктом рішення від 02 серпня 2016 року №08/231-3312/ПР;
- зобов`язати відповідача повторно винести на найближче чергове пленарне засідання проєкт зазначеного рішення та прийняти рішення, яким включити (обрати) ОСОБА_1 до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.
2. На обґрунтування позовних вимог депутат Київської міської ради ОСОБА_1 зазначав про те, що 01 квітня 2016 року він звернувся до заступника Київського міського голови - секретаря Київської міської ради Прокопіва В.В. з листом щодо необхідності включення його до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, як це вимагають норми чинного законодавства, оскільки його перебування поза складом постійних комісій не дозволяє в повній мірі виконувати обов`язки депутата Київської міської ради та представляти інтереси територіальної громади міста Києва. На виконання цього листа за дорученням ОСОБА_3 від 01 квітня 2016 року №08/5555 постійною комісією Київської міської ради з питань регламенту та депутатської етики, як суб`єктом розроблення проєктів рішень Київської міської ради з питань, що входять до її відання, було розроблено проєкт рішення від 02 серпня 2016 року №08/231-3312/ПР "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.12.2015 №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання"", пояснювальну записку та порівняльну таблицю до проєкту рішення щодо включення ОСОБА_1 до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування. 15 вересня 2016 року на пленарне засідання ІІ сесії VІІІ скликання Київської міської ради виносилося на розгляд та заслуховувалося питання щодо внесення змін до рішення Київської міської ради від 01 грудня 2015 року №4/4, проте після проведеного голосування по зазначеному питанню рішення не було прийнято, оскільки відповідно до протоколу №23 пленарного засідання ІІ сесії VІІІ скликання Київської міської ради "за" - 40 голосів, "проти" - 0 голосів, "утрималось" - 14 депутатів.
3. Посилаючись на норми Конституції України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №280/97-ВР), "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №93-IV), Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 07 липня 2016 року №579/579 (далі - Регламент), позивач уважає протиправними дії Київської міської ради щодо необрання (невключення) його до складу постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування і вважає відновлення своїх прав шляхом зобов`язання Київської міської ради повторно винести на найближче чергове пленарне засідання проєкт відповідного рішення, з чим і звернувся до суду.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
4. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року апеляційну скаргу представника депутата Київської міської ради ОСОБА_1 - Калька Д.О. залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року - без змін.
6. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем здійснено належну процедуру, передбачену Регламентом щодо внесення проєкту рішення про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01 грудня 2015 року №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання", проте зазначений проєкт рішення не був підтриманий необхідним числом депутатів за результатами голосування. За таких обставин суд не встановив протиправності в діях відповідача, у тому вигляді як її формулює в позові позивач, зокрема протиправності у неприйнятті на пленарному засіданні ІІ сесії VІІІ скликання Київської міської ради 15 вересня 2016 року рішення "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.12.2015 №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання"", оскільки таке рішення приймається відповідно до Регламенту на засіданні шляхом голосування, яке відбулося та за результатами якого рішення не було прийнято.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, адвокат Калько Д.О., який діє в інтересах депутата Київської міської ради ОСОБА_1., подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального і процесуального права. У касаційній скарзі, серед іншого, вказано про те, що ОСОБА_1, як депутат Київської міської ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою, а необрання (невключення) його до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування є протиправною бездіяльністю відповідача. Скаржник просить Верховний Суд, з урахуванням цілей адміністративного судочинства, у необхідності, вийти за межі позовних вимог для забезпечення гарантії ефективного поновлення порушеного права позивача, не обмежуючись лише конкретно заявленими позовними вимогами до відповідача. Наголошує керуватися принципом законності, згідно з яким Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Київською міською радою відзив на касаційну скаргу не подано.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 12 червня 2019 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
11. Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2020 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 27 квітня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
12. У жовтні 2015 року ОСОБА_1 був обраний депутатом Київської міської ради VІІІ скликання. 01 грудня 2015 року йому видано посвідчення депутата Київської міської ради VІІІ скликання №35.
13. Рішенням Київської міської ради від 01 грудня 2015 року №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання" затверджено перелік та персональний склад постійних комісій Київської міської ради VІІІ скликання згідно з додатком до цього рішення, зокрема утворено 13 постійних комісій Київської міської ради.
14. На підставі заяви депутата Київської міської ради ОСОБА_4 рішенням Київської міської ради від 11 лютого 2016 року №74/74 було внесено зміни до переліку та складу постійних комісій Київської міської ради VIII скликання, затвердженого вказаним рішенням від 01 грудня 2015 року №4/4.
15. 01 квітня 2016 року депутат Київської міської ради ОСОБА_1 звернувся із заявою про включення його до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.
16. Із заявою про включення депутата Київської міської ради ОСОБА_1 до складу постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування також звернувся голова фракції "ВО "Батьківщина" В.Бондаренко.
17. Постійною комісією Київської міської ради з питань регламенту та депутатської етики (як суб`єктом подання) було підготовлено проєкт рішення "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.12.2015 №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VIII скликання"", а також пояснювальну записку, в якій зазначено обґрунтування необхідності прийняття цього рішення, та порівняльну таблицю до зазначеного проєкту рішення.
18. Цей проєкт рішення відповідно до процедури, передбаченої нормами Регламенту, був погоджений та винесений на розгляд пленарного засідання Київської міської ради 15 вересня 2016 року.
19. 15 вересня 2016 року після обговорення проєкту рішення "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.12.2015 №4/4 "Про перелік та склад постійних комісій Київської міської ради VIII скликання"" на пленарному засіданні ІІ сесії VIII скликання Київської міської ради зазначений проєкт рішення депутатами не підтримано, за результатами голосування рішення не прийнято (обрано депутатів - 121, в голосуванні взяло участь - 54, "за" - 40 голосів, "проти" - 0 голосів, "утрималось" - 14 депутатів, не голосували - 40 депутатів).