ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2020 року
Київ
справа №816/2038/17
адміністративне провадження №К/9901/49642/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 816/2038/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання незаконними та скасування наказів,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого Бершова Г.Є., суддів: Катунова В.В., Ральченка І.М.
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. 15 листопада 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП в Полтавській області, відповідач) в якому просив:
1.1 визнати незаконними та скасувати накази ГУНП в Полтавській області від 26 червня 2017 року № 260, та від 28 липня 2017 року № 328.
1.2 визнати незаконними та скасувати накази ГУНП в Полтавській області про безпідставне зменшення та нарахування відсотків премії встановлених за жовтень 2016 року на 6 %, за листопад 2016 року на 3 %, за січень 2017 року на 12%, за лютий 2017 року на 1%, за березень 2017 року на 1%, за квітень 2017 року на 6%, за травень 2017 року на 6 %, за червень 2017 року на 25%, за липень 2017 року на 16%, за червень 2017 року на 6%, за вересень 2017 року на 6%.
2. В обґрунтування позову позивач зазначив, що накази ГУНП в Полтавській області винесені необґрунтовано та передчасно, без дослідження всіх обставин, а тому підлягають скасуванню. ОСОБА_1 зазначив, що протягом 2016-2017 років не притягувався у встановленому законом порядку до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної чи матеріальної відповідальності. Також позивач зауважив, що відповідно до Положення про преміювання поліцейських ГУНП у Полтавській області зменшення розміру чи позбавлення поліцейського премії у повному обсязі, у кожному окремому випадку оголошується наказом ГУНП та повідомляється поліцейським, проте, за твердженням позивача, його не було ознайомлено з наказом про зменшення (позбавлення) премії. Наголосив, що оскаржуваними наказами відповідач порушив право позивача на отримання грошового забезпечення на належному рівні, у відповідності з Положенням про преміювання поліцейських ГУНП у Полтавській області. Недоплачений розмір грошового утримання суттєво впливає на нарахування пенсійних виплат. Відтак, позивач просить суд захистити його порушене право шляхом зобов`язання відповідача донарахувати та виплатити премію в розмірі, який мав бути виплачений.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 з 01 лютого 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року службу в Національній поліції України, серед іншого, з 08 грудня 2016 року по 29 вересня 2017 року на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП в Полтавській області.
4. Наказом ГУНП в Полтавській області від 29 вересня 2017 року № 540 о/с позивач звільнений зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ.
5. Наказом ГУНП в Полтавській області від 31 жовтня 2016 року № 361 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за жовтень 2016 року.
6. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за жовтень 2016 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 %.
7. Наказом ГУНП в Полтавській області від 28 листопада 2016 року № 395 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за листопад 2016 року.
8. Згідно з витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за листопад 2016 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 52 % .
9. Наказом ГУНП в Полтавській області від 30 січень 2017 року № 24 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за січень 2017 року.
10. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за січень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 43 % .
11. Наказом ГУНП в Полтавській області від 28 лютого 2017 року № 71 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за лютий 2017 року.
12. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за лютий 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 54 %.
13. Наказом ГУНП в Полтавській області від 31 березня 2017 року № 115 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за березень 2017 року.
14. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за березень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 54 %.
15. Відповідно до наказу начальника ГУНП в Полтавській області від 19 квітня 2017 року № 550 "Про відрядження працівника СУ ГУНП" відряджено до Лубенського ВП ГУНП з 20 квітня 2017 року, терміном не більше ніж 30 діб, старшого слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СУ ГУНП підполковника ОСОБА_1 .
16. Наказом ГУНП в Полтавській області від 28 квітня 2017 року № 165 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за квітень 2017 року.
17. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за квітень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 %.
18. Наказом ГУ НП в Полтавській області від 12 травня 2017 року № 185 о/с відповідно до статей 92, 93 Закону України "Про Національну поліцію" надано підполковнику поліції ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, з виїздом до Львівської області: щорічну додаткову оплачувану відпустку (за стаж служби 25 років) тривалістю 15 календарних днів, з 29 травня по 13 червня 2017 року (з урахуванням одного святкового дня); частину щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік тривалістю 25 календарних днів, з 14 червня по 09 липня 2017 року (з урахуванням одного святкового дня).
19. Наказом ГУ НП в Полтавській області від 12 травня 2017 року № 185 о/с відповідно до статті 16-2 Закону України "Про відпустки" надано додаткову відпустку зі збереженням грошового забезпечення учасника бойових дій за 2017 рік підполковнику поліції ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, тривалістю 14 календарних днів, з 10 по 23 липня 2017 року.
20. Наказом ГУНП в Полтавській області від 30 травня 2017 року № 213 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за травень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП.
21. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за травень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 %.
22. Як вбачається з копії протоколу № 113 оперативної наради керівництва слідчих підрозділів ГУНП в Полтавській області від 16 червня 2017 року, крім іншого, обговорено питання преміювання працівників СУ ГУНП в Полтавській області за червень 2017 року, в результаті чого за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов`язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну вирішено знизити відсоток преміювання наступних працівників СУ ГУНП в Полтавській області за червень 2017 року, окремим працівникам, в тому числі ОСОБА_1
23. ГУНП в Полтавській області наказом від 26 червня 2017 року № 260 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за липень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП.
24. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за червень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 30 %.
25. Також, згідно копії протоколу № 146-1 оперативної наради керівництва слідчих підрозділів ГУНП в Полтавській облатці від 24 липня 2017 року, крім іншого, обговорено питання преміювання працівників СУ ГУНП в Полтавській області за липень 2017 року, в результаті чого за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов`язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну вирішено знизити відсоток преміювання наступних працівників СУ ГУНП в Полтавській області: окремим працівникам, в тому числі ОСОБА_1 ..
26. Наказом ГУНП в Полтавській області від 28 липня 2017 року № 328 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за липень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП.
27. Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за липень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 39 %.
28. Наказом ГУНП в Полтавській області від 23 серпня 2017 року № 374 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за серпень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП.
29. Згідно з витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за серпень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 %.
30. Наказом ГУНП в Полтавській області від 25 вересня 2017 року № 437 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за вересень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП.
31. Згідно з витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за вересень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 %.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
32. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1
32.1. Визнано протиправними та скасовано накази ГУНП в Полтавській області від 31 жовтня 2016 року №361 о/с, від 28 листопада 2016 року №395 о/с, від 30 січня 2017 року №24 о/с, від 28 лютого 2017 року № 71 о/с, від 31 березня 2017 року №115 о/с, від 28 квітня 2017 року №165 о/с, від 30 травня 2017 року № 213 о/с, від 26 червня 2017 року №260 о/с, від 28 липня 2017 року №328 о/с, від 23серпня 2017 року № 374 о/с та від 25 вересня 2017 року № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1
32.2. Зобов`язано ГУНП в Полтавській області повторно розглянути питання про преміювання ОСОБА_1 за період жовтень - листопад 2016 року та за період з січня по вересень 2017 року з урахуванням підстав скасування наказів ГУНП в Полтавській області від 31 жовтня 2016 року №361 о/с, від 28 листопада 2016 року №395 о/с, від 30 січня 2017 року №24 о/с, від 28 лютого 2017 року № 71 о/с, від 31 березня 2017 року №115 о/с, від 28 квітня 2017 року №165 о/с, від 30 травня 2017 року № 213 о/с, від 26 червня 2017 року №260 о/с, від 28 липня 2017 року №328 о/с, від 23серпня 2017 року № 374 о/с та від 25 вересня 2017 року № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
33. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при призначенні премії позивачу діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України, законодавством, що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
34. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2017 по справі № 816/2038/17 скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
35. Відмовляючи в задоволенні позову суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
35.1. Таким чином суд апеляційної інстанції зазначив, що висновок суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування наказів ГУНП в Полтавській області від 31 жовтня 2016 року №361 о/с, від 28 листопада 2016 року №395 о/с, від 30 січня 2017 року №24 о/с, від 28 лютого 2017 року № 71 о/с, від 31 березня 2017 року №115 о/с, від 28 квітня 2017 року №165 о/с, від 30 травня 2017 року № 213 о/с, від 23серпня 2017 року № 374 о/с та від 25 вересня 2017 року № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1 ґрунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права, оскільки судом першої інстанції не враховано, що визначення розміру премії було здійснено з урахуванням максимально можливих розмірів в межах бюджетних асигнувань на відповідний місяць.
35.2. Додатково суд апеляційної інстанції зазначив, що зменшення розміру премії як однієї з форм заохочення успіхів, досягнутих в службі, може застосовуватися за наявності відповідного обґрунтування та підстав визначених Положенням про преміювання за конкретний місяць, в якому виявлено недоліки в роботі.
35.3. Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем вирішено знизити відсоток преміювання у червні, липні 2017 року ОСОБА_1 за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов`язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну.
35.4. На підставі зазначеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність в діях відповідача порушень приписів чинного законодавства в частині зменшення розміру премії, оскільки таке рішення вмотивоване недоліками в роботі працівника, що в розумінні приписів Положення про преміювання може бути підставою для прийняття рішення про зменшення розміру премії.