ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2020 року
Київ
справа №826/10854/17
адміністративне провадження №К/9901/52109/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 826/10854/17
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Виконуючого обов`язки Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової Олени Андріївни про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2018 року, постановлене у складі колегії судді: головуючого Смолія І.В., суддів: Каракашьяна С.К., Чудак О.М.,
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Шелест С.Б., суддів: Глущенко Я.Б., Кузьмишина О.М.
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. 30 серпня 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач-1), Виконуючого обов`язки Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової Олени Андріївни (далі - Косолапова О.А., відповідач-2), в якому просила:
1.1 визнати протиправними дії Міністерства юстиції України, виконуючого обов`язки Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О.А. щодо винесення наказу Міністерства юстиції України від 27 липня 2017 року №2986/к "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ";
1.2 визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 27 липня 2017 року №2986/К "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ";
1.3 поновити ОСОБА_1 на посаді державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України;
1.4 стягнути з Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, з часу звільнення по дату поновлення.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно винесено наказ від 27.07.2017 №2986/к "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ", оскільки накладення такого стягнення відбулось с порушенням законодавства України.
3. Представник відповідачів заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив про правомірність винесеного наказу та безпідставність вимог позивача.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. ОСОБА_1 з 30 листопада 2015 року призначена на посаду державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України.
5. 23 березня 2017 року до Міністерства юстиції України надійшов лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ від 21 березня 2017 року №14/5/2-1061нт "Щодо організації перевірки" стосовно правомірності зняття ОСОБА_1 арешту у виконавчому провадженні № 49902346 з рахунку № НОМЕР_1 ПАТ "Жашківський маслозавод", відкритого у ПАТ "Банк Восток".
6. На виконання доручення директора Департаменту ДВС МЮУ Поліщука Д.В. від 30 березня 2017 року, заступником директора Департаменту - начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ Ярушевською І.І. 04 квітня 2017 року, за результатами перевірки законності дотримання державним виконавцем вимог чинного законодавства при здійсненні виконавчих дій по примусовому виконанню наказу Господарського суду міста Києва від 24 червня 2015 року № 910/18143/14 про стягнення з ПАТ "Жашківський маслозавод" солідарно з ПП "Екстра Грейд" на користь ПАТ "Банк Форум" боргу в розмірі 293 841 115 грн 33 коп, винесено постанову від 04 квітня 2017 року.
6.1. Цією постановою дії державного виконавця ОСОБА_1 визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статей 52, 57, 60 Закону України "Про виконавче провадження" №606-XIV, в частині безпідставного винесення постанови про арешт коштів боржника, порушення строків винесення постанови про зняття арешту з коштів боржника, а також невжиття заходів щодо опису та арешту майна, належного боржникові протягом місяця з моменту отримання інформації щодо майна боржника, що виявлено під час перевірки виконавчого провадження № 49902346.
7. У зв`язку з цим, директором Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Поліщуком Д.В. на ім`я в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України було направлено подання від 19 квітня 2017 року про порушення дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_1 та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення.
8. Відповідно до вказаного подання наказом Міністерства юстиції України від 03 травня 2017 року №1617/к "Про дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 " дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ Мінюсту наказано відкрити дисциплінарне провадження відносно ОСОБА_1, з 05 травня 2017 року відсторонено від виконання посадових обов`язків на час здійснення дисциплінарного провадження.
9. У зв`язку з кадровими змінами та відсутністю кворуму у складі дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Мін`юсту, наказом Міністерства юстиції України від 16 травня 2017 року №1787/к дисциплінарне провадження було зупинене.
10. Після завершення формування складу Комісії дисциплінарне провадження було поновлене наказом Міністерства юстиції України від 16 червня 2017 року №2361/к.
11. В ході службового розслідування установлено та відображено у висновку, що на виконанні у державного виконавця ОСОБА_1, у період з 16 грудня 2015 року по 27 вересня 2016 року перебувало виконавче провадження №49702346 про стягнення з ПАТ "Жашківський маслозавод" солідарно з ПП "Екстра Грейд" на користь ПАТ "Банк Форум" боргу в розмірі 293 841 115 грн 33 коп.
11.1. 21 грудня 2015 року державним виконавцем ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №49702346 про стягнення ПАТ "Жашківський маслозавод" солідарно з ПП "Екстра Грейд" на користь ПАТ "Банк Форум" боргу в розмірі 293 841 115 грн 33 коп.
11.2. Державним виконавцем 22 січня 2016 року винесено постанови про стягнення з боржників в солідарному порядку виконавчого збору у розмірі 293 841 115 грн 33 коп і про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, якою накладено арешт на все майно боржників.
11.3. У матеріалах виконавчого провадження знаходиться інформація ДФС України від 23 грудня 2015 року про відкриті рахунки ПАТ "Жашківський маслозавод" та ПП "Екстра Грейд" у банківських установах.
11.4. Державним виконавцем ОСОБА_1 25 січня 2016 року винесено постанови про арешт коштів боржників - ПАТ "Жашківський маслозавод" та ПП "Екстра Грейд". Копії постанов направлено до банківських установ та сторонам виконавчого провадження. Однак арешт на кошти ПАТ "Жашківський маслозавод" та ПП "Екстра Грейд" накладено лише через місяць після одержання інформації з органів фіскальної служби, що є порушення вимог частини 4 статті 52 Закону України "Про виконавче провадження" 21 квітня 1999 року №606-XIV (чинний на момент здійснення виконавчих дій, далі - Закон №606-XIV).
11.5. До відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла заява представника ПАТ "Жашківський маслозавод" Лози Д. І. від 22 лютого 2016 року про зняття арешту з коштів ПАТ "Жашківський маслозавод", що містяться на рахунку НОМЕР_1 відкритому в ПАТ "Банк Восток", а також рахунках відкритих в ПАТ КБ "Хрещатик", Черкаському обласному управлінні ПАТ "Ощадбанк" та ПАТ "Перший український міжнародний банк". До заяви додано довідку ПАТ "Банк "Восток" (підписану т.в.о. начальника відділення № 18 ПАТ "Банк Восток" Донус О.В.) від 19 лютого 2016 року про те, що ПАТ "Жашківський маслозавод" має відкритий рахунок № НОМЕР_1 у банку, який використовується для соціальних виплат (зарплати) та ін.
11.6. Державним виконавцем ОСОБА_1 26 лютого 2016 року винесено постанову про зняття арешту з коштів боржника, що містяться на рахунку № НОМЕР_1 в ПАТ "Банк Восток", накладений постановою про арешт коштів боржника від 25 січня 2016 року. Підставою для винесення державним виконавцем зазначеної постанови є вищевказана довідка ПАТ "Банк "Восток" від 19 лютого 2016 року та приписи статті 60 Закону № 606-ХІV щодо обов`язку державного виконавця зняти арешт з рахунку боржника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від банку документів, які підтверджують, що на кошти, які знаходяться на рахунку, заборонено звертати стягнення згідно із цим Законом.
11.7. Законом № 606-ХІV не передбачено обов`язку державного виконавця зняти арешт з рахунку боржника, який використовується для соціальних виплат (зарплати) та інших виплат, у зв`язку з чим, дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 по винесенню постанови про зняття арешту з коштів боржника від 26 лютого 2016 року №49702346 вчинені з порушенням вимог статті 60 Закону № 606-ХІV, оскільки вказаним Законом не заборонено звертати стягнення на кошти, що містяться на рахунках для виплати соціальних виплат (зарплати) та інших виплат.
11.8. Окрім того, у матеріалах виконавчого провадження знаходиться інформація Держсільгоспінспекції України від 01 лютого 2016 року та управління Держпраці у Черкаській області від 19 січня 2016 року про наявність в ПАТ "Жашківський маслозавод" сільгосптехніки та іншого зареєстрованого майна. У порушення частини другої статті 57 Закону № 606-ХІV державним виконавцем не вжито заходів щодо опису й арешту вказаного майна боржника після отримання інформації про місцезнаходження майна.
11.9. Обставиною, що обтяжує відповідальність позивача у висновку зазначено тяжкі наслідки, які призвели до невиконання впродовж тривалого часу наказу господарського суду та ненадходження до державного бюджету виконавчого збору.
12. За результатами проведеного службового розслідування, Комісією складено висновки від 17 липня 2017 року якими установлено, що ОСОБА_1 своїми діями та бездіяльністю порушила вимоги абзацу 7 частини другої статті 57 Закону №606-XIV, у зв`язку з невжиттям заходів щодо опису й арешту виявленого майна боржника протягом місяця з моменту отримання інформації про місцезнаходження майна; статті 58 Закону №606-XIV щодо невжиття заходів щодо визначення вартості майна боржника; статті 62 Закону №606-XIV щодо невжиття заходів про передачу майна на реалізацію; статті 60 Закону №606-XIV щодо безпідставного зняття арешту з коштів боржника.
12.1. У зв`язку з зазначеним, висновками Комісії було рекомендовано застосувати до державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади державного службовця та направити заяву про вчинення злочину і копію матеріалів справи до відповідного правоохоронного органу.
13. Позивач скористалась наданим їй частиною восьмою статті 71 Закону №889-VIII правом та надала письмові пояснення.
14. Наказом Міністерства юстиції України від 27 липня 17 року №2986/к "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 " було звільнено ОСОБА_1 з посади державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби 31 липня 2017 року за порушення Присяги державного службовця, пункту 1 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу". Підстава: пункт 1 частини другої статті 65, частини пятої статті 66, частини першої статті 77 Закону України "Про державну службу", подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Міністерства юстиції України від 17 липня 2017 року, доручення в.о. Державного секретаря Міністерства від 24 липня 2017 року №82/3.0/48-27 та телеграма адресована ОСОБА_1 від 24 липня 2017 року №7689/14/42-17, акт від 26 липня 2017 року, пояснення ОСОБА_1 .
15. Позивач ознайомлена з наказом про звільнення 02 серпня 2017 року, що підтверджується її особистим підписом у наказі.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
16. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2018 року адміністративний позов задоволено:
16.1 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 27 липня 2017 року №2986/К "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ";
16.2 поновлено ОСОБА_1 на посаді державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України; стягнуто з Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 27 липня 2017 року по 30 січня 2018 року в сумі 43367 грн 55 коп.
17. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено строк притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності, установлений частиною третьою статті 65 Закону України "Про державну службу", з огляду на те, що відповідачам стало відомо про вчинення Позивачем дій, починаючи з 27 вересня 2016 року, тобто з дня коли виконавче провадження № 49902346 було передано іншому державному виконавцю, позаяк оспорюваний наказ прийнятий 27 липня 2017 року, тобто з пропуском шестимісячного строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. При цьому, суд не надавав правової оцінки підставам звільнення Позивача за порушення Присяги відповідно до пункту 1 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу".
18. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 січня 2018 року у справі №826/10854/17 змінено в мотивувальній частині щодо підстав задоволення вимог про визнання протиправним та скасування наказу.
18.1. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 27 липня 2017 року №2986/К "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 " з підстав наведених у постанові апеляційного суду.
18.2. У решті задоволених вимог рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2018 року у справі №826/10854/17 залишено без змін.
19. Змінюючи мотивувальну частину рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що передача цілого ряду виконавчих проваджень, серед яких в/п № 49902346, іншому державному виконавцю за дорученням відділу примусового виконання рішень від 27 вересня 2016 року не є доказом того, що керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку державним виконавцем, у провадженні якого перебувало таке виконавче провадження.
19.1. Також суд апеляційної інстанції зазначив свої мотиви задоволення позову, а саме: досліджуючи встановлені розслідуванням порушення позивачем вимог Закону № 606-ХІV при здійснені виконавчих дій у виконавчому провадженні №49702346 в контексті наявності у них ознак, які можна кваліфікувати як порушення Присяги, колегія суддів апеляційного суду зазначила, що у діях Позивача відсутні порушення, які б свідчили, що державний службовець скоїв проступок проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків, оскільки матеріали справи не містять доказів такого.
19.2. Додатково суд апеляційної інстанції зауважив, що інших доказів, на підтвердження скоєння Позивачем проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання державним службовцем своїх обов`язків, Відповідачами не надано.
ІV Касаційне оскарження
20. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, представник Міністерства юстиції України подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано у суді 30 травня 2018 року.
21. У касаційній скарзі представник відповідача зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального права та процесуального права. Так заявник касаційної скарги наголошує на тому, що суд апеляційної інстанції дійшовши висновку, що встановлені дисциплінарною комісією порушення вчиненні позивачем не є порушенням присяги державного службовця чим втрутився, на думку заявника касаційної скарги, в дискреційне повноваження суб`єкта призначення - державного секретаря Міністерства юстиції України, оскільки суд мав право перевірити лише чи відповідають дії відповідача чинному законодавству України.
21.1. Також заявник касаційної скарги зазначає, що про порушення позивачем присяги державного службовця, а саме скоєння проступку проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, свідчить порушення позивачем, при виконанні посадових обов`язків, норм статей 57, 58, 50 та 62 Закону № 606-ХІV, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді тривалого невиконання наказу Господарського суду міста Києва в справі № 910/18143/14 та ненадходження до державного бюджету виконавчого збору в розмірі 29 384 111 грн 53 коп.
21.2. Додатково заявник касаційної скарги зазначає, що суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку, що відповідачами порушено строк притягнення позивача до відповідальності, оскільки передача цілого ряду виконавчих проваджень, серед яких в/п № 49902346, іншому державному виконавцю за дорученням відділу примусового виконання рішень від 27 вересня 2016 року не є доказом того, що керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку державним виконавцем, у провадженні якого перебувало таке виконавче провадження.
21.3. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нову постанову по відмову в задоволенні позову.
22. 04 червня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді Желтобрюх І.Л., суддів Білоуса О.В., Стрелець Т.Г., відкрито касаційне провадження. Витребувано справу № 826/10854/17 із Окружного адміністративного суду міста Києва.
23. Також до Верховного Суду надійшов відзив представника позивача на касаційну скаргу, в якій представник позивача спростовуючи її доводи просить залишити рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу без задоволення.