Постанова
Іменем України
22 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 641/7824/18
провадження № 61-10355св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Краснощокова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Журавель В. І., Русинчука М. М.,
учасники справи:
скаржник ? Комунальне підприємство "Жилкомсервіс",
заінтересовані особи: ОСОБА_1, начальник Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Селіванов Олег Анатолійович, старший державний виконавець Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків Головного територіального управління юстиції
у Харківській області Біляєв Борис Євгенович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області на ухвалу Комінтернівського районного суду м. Харкова від 17 січня 2019 року у складі судді Григор?єва Б. П. та постанову Харківського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Кіся П. В., Хорошевського О. М., Яцини В. Б.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
29 жовтня 2018 року Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" (далі -
КП "Жилкомсервіс") звернулося до суду зі скаргою на рішення, дії та бездіяльність старшого державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі -
МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області відповідно) Біляєва Б. Є .
Скаргу мотивувало тим, що 03 вересня 2018 року старший державний виконавець МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 57097910 з примусового виконання виконавчого листа № 641/8314/17, виданого 22 серпня 2018 року Комінтернівським районним судом м. Харкова, про стягнення з КП "Жилкомсервіс" на користь ОСОБА_1 боргу в розмірі 190 351,82 грн; також винесено постанову про арешт коштів боржника у розмірі 209 687,00 грн.
На думку скаржника, зазначені постанови були винесені з порушенням частини першої статті 24 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки юридичною адресою місцезнаходження КП "Жилкомсервіс" є м. Харків, вул. Конторська, 35, що належить до території обслуговування Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобоварському районах м. Харкова Головного територіального управління юстиції у Харківській області. Таким чином, виконавчий документ було пред`явлено не за місцем виконання рішення.
Відповідно до абзацу п?ятого пункту 14 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5, наявність або відсутність іншого виконавчого провадження чи зведеного виконавчого провадження щодо одного й того самого боржника державний виконавець перевіряє за даними автоматизованої системи виконавчого провадження при відкритті виконавчого провадження.
Державний виконавець Біляєв Б. Є. при відкритті виконавчого провадження не перевірив наявність або відсутність іншого виконавчого провадження чи зведеного виконавчого провадження щодо одного й того самого боржника.
Виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю, а отже, постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 57097910 є незаконною, а з огляду на це й інші постанови, що винесені у зазначеному виконавчому провадженні,
є незаконними і такими, що підлягають скасуванню.
У зв`язку з цим з урахуванням уточнених вимог просило:
- визнати неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця
МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області Біляєва Б. Є. щодо неперевірки наявності або відсутності іншого виконавчого провадження чи зведеного виконавчого провадження щодо одного й того самого боржника;
- визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області Біляєва Б. Є. про відкриття виконавчого провадження від 03 вересня 2018 року № 57097910, постанову про арешт коштів боржника від 08 жовтня 2018 року № 57097910;
- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Біляєва Б. Є. зі звернення стягнення на належні КП "Жилкомсервіс" кошти;
- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Біляєва Б. Є. з ненаправлення на адресу боржника копії постанови про відкриття виконавчого провадження від 03 вересня 2018 року, постанови про арешт коштів боржника від 08 жовтня 2018 року, прийнятих у виконавчому провадженні № 57097910;
- визнати протиправною бездіяльність начальника МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Селіванова О. А. щодо нездійснення належного контролю вчинених державним виконавцем виконавчих дій та винесення процесуальних рішень.
Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 17 січня 2019 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року, скаргу КП "Жилкомсервіс" задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Біляєва Б. Є. щодо неперевірки наявності або відсутності іншого виконавчого провадження, зведеного виконавчого провадження щодо одного
й того самого боржника.
Визнано неправомірною та скасовано постанову старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області Біляєва Б. Є. про відкриття виконавчого провадження від 03 вересня 2018 року № 57097910.
Визнано неправомірною та скасовано постанову старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області Біляєва Б. Є. про арешт коштів боржника від 08 жовтня 2018 року № 57097910.
Визнано неправомірними дії старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Біляєва Б. Є. зі звернення стягнення на належні КП "Жилкомсервіс" кошти.
У задоволенні скарги в іншій частині відмовлено.
Суди попередніх інстанцій керувалися тим, що державний виконавець Біляєв Б. Є. порушив порядок відкриття виконавчого провадження від
03 вересня 2018 року № 57097910. Порушення порядку відкриття виконавчого провадження та подальше його не передання до компетентного відділу ДВС зумовило протиправність інших рішень та дій державного виконавця
у виконавчому провадженні від 03 вересня 2018 року № 57097910.
Аргументи учасників справи
У травні 2019 року МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив оскаржені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні скарги.
Касаційна скарга мотивована тим, що помилковими є висновки судів попередніх інстанцій про те, що виконавчий документ було пред`явлено не за місцем виконання рішення і що виконавець протиправно виніс постанову про арешт коштів боржника та направив її з платіжними вимогами на адресу банківської установи, в якій у боржника були відкриті рахунки. Непередання виконавчого провадження могло бути розглянуто як бездіяльність державного виконавця,
а не протиправність постанови про відкриття виконавчого провадження, як окрема процесуальна дія. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу. Суди не вказали, яку саме норму закону порушив державний виконавець.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій оскаржуються в частині задоволених вимог скарги КП "Жилкомсервіс" щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності старшого державного виконавця МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області Біляєва Б. Є.
у виконавчому провадженні № 57097910, тому в іншій частині судові рішення
в касаційному порядку не переглядаються.
У липні 2019 року КП "Жилкомсервіс" подало відзив на касаційну скаргу, у якому просило касаційну скаргу залишити без задоволення, посилаючись на те, що оскаржувалися дії та бездіяльність саме державного виконавця та начальника МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ
у Харківській області, а касаційну скаргу подано МВ ДВС по Основ`янському та Слобідському районах м. Харків ГТУЮ у Харківській області, який не подав суду доказів на підтвердження того, що оскарженими рішеннями вирішувалися питання про його права та обов`язки.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 21 червня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08 лютого 2020 року, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Ухвалою Верховного Суду від 06 квітня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду