Постанова суду № 560/1218/19 від 23.04.2020 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2020 року

Київ

справа №560/1218/19

адміністративне провадження №К/9901/35175/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Дашутіна І.В.,

суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Західного офісу Державної аудиторської служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у складі судді Лабань Г.В. та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 у складі колегії суддів: Білої Л.М. (головуючої), Курка О.П., Гонтарука В.М. у справі № 560/1218/19 за позовом ОСОБА_1 до Західного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Західного офісу Державної аудиторської служби України, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати пункт 1 Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2019 №53;

2) визнати протиправним і скасувати наказ Західного офісу Держаудитслужби України від 04.01.2019 №2 "Про уповноваження на вчинення дій", яким викладений пункт 1 наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №226 у новій редакції;

3) визнати протиправним та скасувати пункт 4 Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби України від 01.04.2019 №60, щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

4) зобов`язати Західний офіс Державної аудиторської служби України привести у відповідність до законодавства Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у встановленому порядку, без порушень прав начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2019, залишеним без змін постановою постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 позов задоволено.

2.1. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2019 №53.

2.2. Визнано протиправним і скасовано наказ Західного офісу Держаудитслужби України від 04.01.2019 №2 "Про уповноваження на вчинення дій", яким викладений пункт 1 наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №226 у новій редакції.

2.3. Визнано протиправним та скасовано пункт 4 Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби України від 01.04.2019 №60, щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

2.4. Зобов`язано Західний офіс Державної аудиторської служби України привести у відповідність до законодавства Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у встановленому порядку, з урахуванням встановлених обставин у справі, без порушень прав начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1

3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:

3.1. Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.07.2018 за №266-0 ОСОБА_1 призначений з 10.07.2018 на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

3.2. Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2019 №53 затверджений Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

3.3. Наказом Західного офісу Держаудитслужби від 04.01.2019 №2 "Про уповноваження на вчинення дій" пункт 1 наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №226 викладений в наступній редакції:

"Уповноважити ОСОБА_2, заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби, на вчинення перелічених нижче дій:

- видавати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, підготовлені за наслідками проведених контрольних заходів Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

- затверджувати програми проведення контрольних заходів Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та підписувати направлення на проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії) працівникам цього Управління;

- видавати розпорядження про відрядження працівників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на проведення контрольних заходів, зустрічних звірок та інших заходів, пов`язаних із їх проведенням, а також для участі працівників в якості спеціалістів за зверненням правоохоронних органів;

- приймати рішення про початок моніторингу закупівлі, про призначення перевірки закупівлі та про зупинення рішення органу державного фінансового контролю щодо початку моніторингу закупівлі".

3.4. Наказом від 01.04.2019 №60 "Про внесення змін до Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби" начальник Західного офісу Держаудитслужби виклав у новій редакції Розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затверджений наказом Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №228.

3.5. Позивач, вважаючи, що прийняття спірних наказів є проявом прямої дискримінації його як державного службовця з інвалідністю та порушенням його прав, звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що спірними наказами відповідач фактично встановив ОСОБА_2 повноваження, які є характерними для повноважень начальника управління, в тому числі координування та контроль діяльності Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Тобто, відповідач фактично значну частину посадових обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужи в Хмельницькій області передав ОСОБА_2, суттєво обмеживши посадові обов`язки начальника Управління Західного офісу Держаудитслужи в Хмельницькій області, всупереч Закону України "Про державну службу", Примірному положенню, закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні". Крім того, в оскаржуваних наказах відповідач не зазначив, і суд не встановив, що таке поводження має правомірну, обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Судами зазначено також, що зміна обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужи в Хмельницькій області є зміною істотних умов праці, однак відповідач не дотримався вимог частини 4 статті 43 Закону України "Про державну службу" щодо повідомлення державного службовця не пізніше як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

6. Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням судами норм матеріального права та процесального права.

6.1. Зокрема, відповідач вказує що Західний офіс Держаудитслужби вносив зміни у накази про розподіл обов`язків щодо керівного складу усіх управлінь в областях, а не тільки в Хмельницькій області. Зазначає, що Управління в областях не є територіальними органами Держаудитслужби України, а є її структурними підрозділами. Начальник управління не є керівником територіального органу, а є начальником структурного підрозділу на правах відокремленого підрозділу у складі міжрегіонального територіального органу. Тому претендування ОСОБА_1, який займає посаду начальника структурного підрозділу Західного офісу Держаудитслужби, на повноваження керівника чи заступника Західного офісу Держаудитслужби є безпідставними. Відповідач вважає, що позивач не зазначив підстав для визнання протиправними спірних наказів. При цьому, законодавство не містить чіткої регламентації та виключного переліку повноважень і обов`язків посадових осіб Держаудитслужби. Визначення посадової особи, якій належить делегувати повноваження є виключно дискреційним правом начальника Західного офісу Держаудитслужби, а визнання прав позивача на вказані повноваження є втручанням в організацію Західного офісу Держаудитслужби.

6.2. Також відповідач вказує про незалучення судами попередніх інстанцій до розгляду вказаної справи ОСОБА_2, оскільки судові рішення безпосередньо впливають на його права та законні інтереси, чим порушено норми процесуального права.

7. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, як такі, що є законними та обгрунтованими.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

8. Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до пункту 1 Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2019 №53, начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (ОСОБА_1):

- підписує (за наявності довіреності) позовні заяви, апеляційні, касаційні скарги, заяви про перегляд рішень, ухвал, постанов судів у зв`язку з нововиявленими обставинами, інші окремі процесуальні документи, які подаються від імені Західного офісу Держаудитслужби;

- підписує (за наявності довіреності) фінансові та бухгалтерські документи;

- забезпечує проведення роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, організації внутрішніх навчань відповідно до сфери повноважень;

- розглядає кореспонденцію, звернення громадян, запити на інформацію, іншу кореспонденцію з питань, віднесених до компетенції структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, і надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби або заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби інші звернення;

- підписує листи відповіді на звернення громадян, запити на інформацію, іншу кореспонденцію з питань, віднесених до компетенції структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, і надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби або заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби інші листи;

- координує та контролює діяльність: відділу адміністративно-господарського забезпечення, документообігу та контролю виконавської дисципліни; сектору IT забезпечення.

9. Наказом від 04.01.2019 №2 начальник Західного офісу Держаудитслужби уповноважив ОСОБА_2, заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби, на вчинення такий дій:

................

Перейти до повного тексту